23 марта, 2016

Юрий Берг объявил экономическую и управленческую реформы

Юрий Берг объявил экономическую и управленческую реформы

Губернатор выступил с инвестиционным посланием. Рассматривать его можно с разных точек зрения, и с каждой оно носит необычный характер. Стало очевидно: глава региона рассчитывает совершить реформу и за второй срок уйти от нефтегазовой зависимости.

В рамках оренбургской инвестиционной конференции 24 марта с посланием перед муниципальными и региональными властями, а также перед бизнесом выступил губернатор Оренбургской области Юрий Берг. Выступление главы региона состояло из различного рода поручений и обращений, отражало уже проделанную работу по части инвестиционной привлекательности и поддержки бизнеса и планы на ближайшие несколько лет. При этом губернатор не ограничился задачами на будущее для региональной исполнительной власти. Он, кроме прочего, обратился к Законодательному собранию Оренбургской области и не раз — к муниципальным властям и бизнесу.

Своё выступление губернатор начал с тезиса, который не раз проговаривали до него представители экономического блока регионального правительства: о том, что нынешняя экономическая ситуация — новая реальность.

— Так, как было раньше, не будет в перспективе 3-5 лет. До тех пор, пока наша экономика не адаптируется к реальности санкций, торговых и кредитных ограничений и экономии средств, мы будем испытывать влияние кризиса. Очевидно, что в макроэкономических условиях нам не избежать перемен. Мы обязаны признать, что нынешняя ситуация в экономике страны — не очередная турбулентность, это наша новая реальность. Реальность, при которой избыточных нефтяных денег в бюджете региона нет и не будет.

После этого губернатор сделал, пожалуй, самое яркое заявление, которое может войти в историю:

— Нам — госвласти — придётся решать всё больше задач антикризисного характера. И хотя порой принцип ручного управления доказывает свою эффективность, развитие я вижу в организации проектного управления, когда задачи и пути к решению конкретны во времени и в ответственных исполнителях.  

Любителям «конспирологических» теорий остаётся гадать: к чему он это сказал?


Поручения и обращения

В отличие от своего же послания-2015 (итогового доклада), губернатор практически не давал поручений, за которые можно было бы спросить в дальнейшем.

Наверное, главной новостью стало то, что сроки получения разрешения на строительство могут быть сокращены до 56 дней не к 2018 году, а к 2017-му.

— В 2018 году мы должны выйти на 56 дней, а вообще, что нам мешает сделать это до 2017 года? Что мешает? — повторил губернатор, не глядя в текст своего послания, в котором, как оказалось после, этого поручения не было прописано.

— Первому вице-губернатору [Сергею Балыкину] — подготовить предложение, чтобы этот срок к 2017 году был значительно уменьшен.

Интересно, что Берг поручил именно «подготовить предложение» по снижению сроков, а не на самом деле снизить их.

Кроме прямых поручений прозвучали обращения к депутатам Законодательного собрания Оренбургской области, бизнесу и муниципальным властям. Однако риторика у этих обращений была достаточно жёсткой (подробнее со всеми поручениями и обращениями можно ознакомиться ниже).

Повторяющиеся тезисы

Губернатор не ограничился общим посылом, что власти «должны бизнесу», и в своей речи вполне часто допускал словосочетание «бизнес должен», что является достаточно неординарной риторикой в последнее время. Что ещё показательно, именно этой формулировкой он «закольцевал» своё выступление. То есть, сказал об этом практически в самом начале и почти в самом конце.

— Вам придётся брать на себя всё больше груза социальной ответственности. И мы — власть — будем вас принуждать к этому словами, уговорами, действиями. Такова новая управленческая реальность, — сказал Юрий Берг во вводной части своего выступления.

Почти «под занавес» губернатор сказал, что бизнес должен помнить про уплату налогов:

— Малый бизнес должен чётко уяснить: дороги в городе, детские сады и коммунальная инфраструктура зависят от его ответственности по своевременной уплате налогов, от белой зарплаты и действий в рамках правового поля!

Причём этот тезис — должны не только власти, но и бизнес — подтверждался конкретными примерами. В качестве положительного — «Оренбургские минералы», отрицательного — птицефабрика «Восточная».

— Мы третий год спасаем инвестиционный проект по строительству птицефабрики «Восточная». Хороший проект. Нужный для области. А потому – предусматриваем льготы, решаем инфраструктурные и финансовые вопросы, ходим по «высоким» кабинетам в Москве. И что в итоге?! Долги, растущие обязательства. При этом у собственника постоянно находится виноватый – то макроэкономика подкачала, то кредитор несговорчивый попался. Возникают вопросы: а можно ли вообще считать такой подход инвестициями? И что делать в такой ситуации власти?

Кроме этого, было и несколько других повторяющихся тезисов, которые проговаривались в первой и второй половине выступления. Например, уже упомянутые сроки получения разрешения на строительство.

Намёки губернатора

Также чётко прослеживались два намёка губернатора, которые нельзя воспринимать однозначно.

В самом начале встрече Юрий Берг сказал:

— Сроки регистрации сделок с недвижимостью просто недопустимы! Я понимаю, людей не хватает, зарплата маленькая. Но главная проблема – в неотлаженной системе. Надеюсь, вы, Михаил Владимирович, выстроите работу.

Очень интересно, что губернатор не произнёс фамилии. Нет её и в опубликованном докладе. Очевидно, речь идет об и.о. главы оренбургского управления Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии Михаиле Владимировиче Чабаненко.

Как бы то ни было, это второй конкретный человек, на ком лично заострил внимание губернатор (первый — директор «Оренбургских Минералов» Андрей Гольм). Причём неясно, в каком контексте было произнесено обращение: в негативном или позитивном. 

Второй намёк касался главы Минобразования Вячеслава Лабузова. Юрий Берг был явно недоволен работой по внедрению инноваций.

— Региональное министерство образования финансирует гранты на фундаментальные разработки. Эксперты оценивают их, тратятся бюджетные средства. А результата в виде внедрений в экономику нет! Поручаю министру образования области совместно с ректорами высшей школы и Союзом промышленников и предпринимателей пересмотреть свою работу и сформировать конкретный план действий по развитию технологической компетенции Оренбуржья.

Как оценивались власти до 2015 года и как будут оцениваться теперь

Муниципальные власти Юрий Берг вспоминал чуть ли не по каждой теме. А несколько раз и критиковал. «Главы муниципалитетов затягивают решения об изменениях в градостроительные планы», «Фермеру проще попасть на приём к министру или губернатору, чем к главе муниципалитета», «Им нужно задуматься о переформатировании бизнеса»…

Губернатор рассказал, по какому принципу он поддерживал глав муниципальных образований на конкурсе по избранию в 2015 году.

— В 2010 году каждый выбранный глава муниципалитета получил из моих рук «Книгу обещаний». За пять лет много воды утекло. И обещаний тоже. Но те, кто их сдержал, получили мою поддержку в 2015-м. Потому как любой в инвестиционной команде — чиновник, предприниматель, политик — должен нести ответственность за свои слова. Только так можно улучшить инвестиционный климат.

Юрий Берг не ограничился на воспоминаниях, объяснил, что теперь увеличение числа предпринимателей малого бизнеса станет одним из ключевых показателей эффективности глав.

— Для маленького города даже открытие бани или пекарни – это десяток рабочих мест. Пускай это будут малодоходные проекты, но рабочие места должны появляться каждый месяц. И этот показатель будет основным фактором нашего отношения к местной власти в малых городах и сёлах. Прирастайте малым – вот девиз текущего времени! Это сегодня принципиальная установка правительства области.

***

В своём инвестиционном послании Юрий Берг рассказал, как будет строиться его политика в течение текущего срока. Учитывая, что он сам признаёт, что «новая экономическая реальность» продержится минимум 3-5 лет, губернатор знает, что по этому сроку и будет оцениваться его деятельность.

Главным направлением постепенно стала инвестиционная политика, и в своём послании он указал, что делает на неё ставку в период дешёвой нефти.

При всём этом Юрий Берг чётко дал понять, что все, кто не будет справляться с работой по привлечению бизнеса, вряд ли смогут работать в дальнейшем. Это касается и глав муниципалитетов, и тех, кто не справляется со своей работой в правительстве. Жёсткая риторика в отношении бизнеса говорит только о том, что поддержка властей теперь будет даваться намного избирательнее, чем раньше. При этом глава региона надеется, что на плечи предпринимателей удастся переложить часть раздутых расходов по «социалке», которую не смогут осилить налоги от нефтегазовых предприятий.

Таким образом, губернатор надеется, что в глазах жителей Оренбургской области после второго срока он запомнится как настоящий реформатор в экономике и управлении.

Леонид УВАРЧЕВ


Поручения и обращения

Правительству:

  • Первому вице-губернатору Сергею Балыкину— подготовить предложение по сокращению срока получения разрешения на строительство до 56 дней к 2017 году вместо 2018-го.
  • Минэкономики совместно с Минфином должны в кратчайшие сроки подготовить изменения в региональное законодательство по синхронизации «региональных льгот с федеральными и местными налогами» для фиксации их на долгосрочный период.
  • Минэкономики должно ускорить запуск работ «МФЦ для бизнеса».
  • Правительство не должно «затягивать процесс согласования» по части увеличения субсидирования процентной ставки для малого бизнеса с одного миллиона до полутора, а лизингового платежа – с полумиллиона до одного.
  • Главе Минэкономики Наталье Безбородовой взять под личный контроль процесс по выдаче микрозаймов Гарантийным фондом и Фондом поддержки предпринимательства по новым условиям: три миллиона на три года под 9% годовых.
  • Министру образования области Вячеславу Лабузову совместно с ректорами высшей школы и Союзом промышленников и предпринимателей пересмотреть свою работу и сформировать конкретный план действий по развитию технологических компетенций Оренбуржья.

Законодательному собранию, прокуратуре и бизнес-омбудсмену:

  • Считаю необходимым депутатам Заксоба незамедлительно выступить с инициативой о снижении предельного срока административного приостановления деятельности. Призываю областную прокуратуру и уполномоченного по защите прав предпринимателей держать руку на пульсе и не допускать произвола.

Сетевым организациям:

  • Предусмотреть возможность подачи заявок на технологическое присоединение через МФЦ.

Главам моногородов:

  • Искать новые ниши для бизнеса. Думать над стратегией будущего.

Главам муниципалитетов:

  • Собирать мелких предпринимателей и стимулировать на создание новых рабочих мест.

Фото: Оренполит.ру