Общие положения

Доклад состоит из трёх частей. В первой говорится о ситуации с правами человека в целом по стране. Омбудсмен выражает обеспокоенность по-прежнему высокой «неестественной» убылью населения.

— Главное, в чём можно упрекнуть Правительство страны — это отсутствие гибкой и динамичной системы действий, направленной на опережение и недопущение развития негативных процессов, приводящих к драматическим последствиям, — говорится по этому поводу в докладе.

Элла Памфилова отмечает, что в стране остаётся глубоким разрыв между правовыми постулатами, закреплёнными в Конституции РФ, и реальными механизмами защиты прав, свобод человека и достоинства личности. Она «вновь обращает внимание» правительства на «очевидный дефект управления», влияющий на основополагающее право на жизнь.

Проблема ВИЧ

Вторая часть доклада представляет собой описание наиболее актуальных правозащитных проблем, выявленных на основе анализа ситуации в стране и обращений жителей России.

Оренбуржье фигурирует в главе «Защита прав носителей ВИЧ/СПИД». Область входит в число регионов с самой неблагополучной обстановкой по этим заболеваниям. Согласно данным Оренбургского центра профилактики и борьбы со СПИДом за декабрь 2015 года, число ВИЧ-инфицированных в регионе составляет около 30 тыс человек, а по темпу распространения заболевания область занимает 17-е место. 

Во время недавнего визита в Оренбургскую область министр здравоохранения России Вероника Скворцова также отмечала в ряду проблем региона наркоманию и связанные с ней заболевания ВИЧ и СПИД. А на последней международной конференции по ВИЧ и СПИД Оренбуржье называлось в числе 20 субъектов России, где зафиксирована «высшая стадия эпидемии». На этой же конференции Вероника Скворцова обращала внимание на то, что «географическое расположение наиболее поражённых ВИЧ-инфекцией регионов совпадает с основными маршрутами наркотрафика в стране».

О том, что распространение ВИЧ в России приняло угрожающие масштабы, отмечается также в докладе Эллы Памфиловой. По приблизительным подсчётам экспертов, число заражённых россиян составляет минимум полтора миллиона. Основными причинами распространения ВИЧ-инфекции по-прежнему остаются инъекционное потребление наркотиков и беспорядочные половые связи. Однако эксперты признают, что ВИЧ начинает всё активнее выходить за пределы традиционных групп риска, «распространяясь на широкие слои населения, в том числе на больных и лиц, подвергающихся переливанию крови и другим медицинским услугам», говорится в докладе.

Уполномоченный по правам человека сообщает, что, несмотря на принимаемые государством программы по борьбе и профилактике инфекции, сегодня сохраняется угроза заражения для каждого россиянина.

— Постоянные заклинания на всех уровнях о том, что главный акцент в борьбе со СПИДом необходимо перенести на предупреждение болезни и для этого в разы увеличивать обследование населения — ни к чему не привели, поскольку все принятые программы уже безнадёжно устарели и не «успевают» за распространением данной инфекционной катастрофы, — сказано в докладе.

Омбудсмен рекомендовала правительству как можно скорее разработать программу чрезвычайных действий «хотя бы по минимизации разрушительных последствий ВИЧ».

Культура и образование

«С чего начинаются культурные ценности» — в главе с таким заголовком приводятся примеры «нескольких резонансных событий» в сфере защиты культурных прав, которые «связаны с понятием культурных ценностей».

— Эти события продемонстрировали проблемы двух типов: признания недвижимого имущества объектом культурного наследия и привлечения лиц к ответственности вследствие осуществления творческой деятельности, — следует из доклада.

В первом случае речь идёт о сносе зданий, имеющих историческую ценность, которые российский Минкульт отказался признавать объектами культурного наследия. Во втором в качестве примера приводятся две ситуации — опера «Тангейзер» новосибирского театра, в которой «усмотрели оскорбления чувства верующих», и оренбургские «пчёлки» — номер в стиле тверкинг танцевальной школы «KREDO». В обоих случаях проводились проверки на предмет нарушения российского законодательства.

Ключевой проблемой стало определение баланса интересов в таких «сложных и деликатных сферах», говорит Элла Памфилова. Минимизировать её могут более чёткие, не допускающие множественности толкований формулировки в законодательстве и поиск общественного консенсуса путём проведения различных мероприятий с участием всех заинтересованных сторон.

— Многое зависит не только от степени и уровня разработанности правовых норм в сфере обеспечения прав человека, но и от морально-нравственного климата в обществе. В силу этого проблема взаимопроникновения права и морали является одной из важнейших.

В главе «"Оптимизация" или дискриминация права на получение образования?» поднимается вопрос массовой реорганизации образовательных учреждений в России, которая, по мнению многих родителей, приводит к ухудшению качества образования. За прошедшие пять лет в результате «оптимизации» число государственных образовательных организаций уменьшилось более чем на пять тысяч. На грани вымирания находятся малокомплектные школы.

— Это происходит несмотря на то, что федеральное законодательство обязывает при финансировании малокомплектных школ предусматривать «в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся», — отмечает омбудсмен.

Она добавляет, что в конечном счёте вопросы финансирования таких школ решаются на региональном уровне. В качестве примера приводится Оренбургская область, где в 2015 году «была отмечена тенденция ликвидации малокомплектных школ из-за недостатка финансирования».

Положительные примеры и итоговый анализ

В третьей части доклада говорится об актуальном опыте и просветительской деятельности Уполномоченных по правам человека в регионах. В Оренбургской области в качестве примера результатов работы приводится подготовка и распространение по муниципалитетам пособий о порядке оплаты капитального ремонта в многоквартирных домах.

— В рамках Соглашения о сотрудничестве с Оренбургским областным судом Уполномоченный обобщает судебную практику по вопросам, по которым поступает наибольшее количество жалоб. Анализ судебной практики с правовой позицией Уполномоченного направляется для сведения в адрес председателя суда. Это позволяет общими усилиями добиться единообразия судебной практики и предотвратить возникновение судебных ошибок, — сообщается в разделе «Оренбургская область».

К докладу прилагаются графические материалы. Из них следует, что у Оренбуржья средний показатель по количеству обращений (на 10 тыс жителей) к федеральному и региональному омбудсменам. В инфографике представлена также интенсивность обращений (количество жалоб на 10 тыс жителей) по разным направлениям. Показатели в них рассчитывались в сравнении с другими регионами, а не от общего числа жалоб из субъекта. Так, реже всего по сравнению с другими регионами оренбуржцы обращались по вопросам соблюдения политических и культурных прав и свобод. Средний показатель у области по вопросам соблюдения экономических и социальных прав и свобод. Высокая интенсивность обращений отмечалась в вопросах гарантий прав и свобод (справедливый суд, равенство перед законом, защита прав заключённых и т.д.) и соблюдения личных и гражданских прав (вопросы национальности и гражданства, свобода вероисповедания, право на жизнь и безопасность и т.д.).

В докладе также представлены результаты опросов. Так, среди жителей Оренбургской области значительно преобладает мнение о несоблюдении в регионе прав человека. При этом оренбуржцы считают, что за последние несколько лет ситуация стала только хуже.

Ещё один опрос называется «Представление о благополучной жизни и реальностью в разрезе субъектов России». Оренбургская область здесь отнесена к «красной» зоне. Представления о благополучной жизни в регионе резко расходятся с реальностью. Всего такой показатель отмечается у 15% субъектов России. В зоне с более негативными настроениями жителей только Орловская область и республика Адыгея. А вот совпадают представления о благополучии с окружающей действительностью в Чеченской республике, Чукотском и Ямало-ненецком автономных округах.

---

Фото: Коммерсантъ, ТАСС, Регион, Orinfo