27 января, 2015

В правой лапе – администрация, в левой – парламент, и наоборот: Госдума снова изменила закон о местном самоуправлении

В правой лапе – администрация, в левой – парламент, и наоборот: Госдума снова изменила закон о местном самоуправлении

Эксперты разнятся в выводах по законопроекту: одни видят в нем возможность избавиться от двоеглавия, другие – провести прямые выборы.

Госдума в третьем чтении приняла законопроект, предлагающий региональным депутатам новый вариант проведения выборов глав муниципальных образований – с помощью конкурсной комиссии. Кроме того, теперь избранный депутатами местный глава может стать либо председателем думы, либо сити-менеджером. Эксперты разнятся в выводах по законопроекту: одни видят в нем возможность избавиться от двоеглавия, другие – провести прямые выборы. Также они не отрицают возможность изменения местного закона об организации местного самоуправления.

Ещё в феврале прошлого года Законодательное собрание Красноярского края внесло в Госдуму законопроект, исходя из которого, депутат распущенного местного представительного органа не имеет права принимать участия в досрочных выборах, если он признан судом виновным в срыве заседаний в течение трех месяцев. Региональные законодатели решали насущные проблемы: в конце 2013 года из-за срыва сессии они лишили полномочий Совет депутатов Абанского района. Несмотря на то, что инициатива была призвана решать задачи, скорее из ряда вон выходящие, уже почти через год, 23 января 2015 года, Госдума в третьем чтении одобрила документ иной значимости. Он условно разделился на две части: инициатива Красноярского края и продолжение реформы местного самоуправления. Причем вторая напрямую касается, в том числе, Оренбургскую область.

Изменения коснулись, прежде всего, выборов глав муниципальных образований. Ранее существовало три варианта их проведения: прямое голосование граждан, избрание местными депутатами из их состава или сходом граждан. Теперь возможен и четвертый – избрание конкурсной комиссией из числа ею предложенных кандидатов. В этом случае глава берет на себя полномочия сити-менеджера. Порядок проведения конкурса определяется самой думой. Однако, не позднее чем за 20 дней до его проведения, должны быть опубликованы условия, сведения о дате, времени и месте.


Неизвестно, будет ли Законодательное собрание Оренбургской области вслед за Госдумой вновь пересматривать закон о местном самоуправлении – федеральная редакция является лишь «общими принципами организации местного самоуправления». Предыдущие поправки депутаты Оренбуржья внесли недавно – в начале ноября прошлого года


В случае проведения конкурса в районе, городском округе с внутригородским делением или без него, а также во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов комиссии назначается представительным органом, вторая – главой региона. В поселении и внутригородском районе порядок формирования комиссии иной: одна половина назначается местной думой, другая – главой муниципального района и городского округа с делением соответственно. Кроме того, в случае передачи полномочий администрации административного центра структурам района, комиссию представляют по 25%: парламент района и представительный орган поселения, а 50% – глава региона.

Изменился подход и к избранию главы депутатским корпусом из своего состава. В этом случае глава либо исполняет полномочия председателя совета депутатов и обладает правом решающего голоса, либо – полномочиями руководителя администрации муниципального образования. Напомним, поправками, принятыми в июне прошлого года, такой выбор давался только муниципальным образованиям, в которых проводятся прямые выборы главы. Майскими законами также была отменена возможность находиться главе одновременно на двух постах: председателя местной думы и администрации.

Однако неизвестно, будет ли Законодательное собрание Оренбургской области вслед за Госдумой вновь пересматривать закон о местном самоуправлении – федеральная редакция является лишь «общими принципами организации местного самоуправления». Предыдущие поправки депутаты Оренбуржья внесли недавно – в начале ноября прошлого года. Сейчас в законе прописано, что глава городского поселения может избираться только местным горсоветом из числа депутатов и исполнять полномочия его председателя.


Кроме того, в случае выборов главы конкурсной комиссией, будет укрепляться вертикаль власти: наполовину она будет состоять из людей, предложенных губернатором области, наполовину – депутатами Горсовета


Зампред Заксоба Оренбуржья, секретарь регионального отделения ЕР и член комитета по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти Игорь Сухарев считает, что есть все шансы на подписание документа Президентом РФ и не отрицает возможность поправок на местном уровне. «Если инициатором законопроекта в области выступит правительство, фракции или комитеты – он будет внесен и рассмотрен, – говорит Игорь Николаевич. – Как у партийного лидера, у меня нет никаких рекомендаций по применению данного законопроекта на территории Оренбургской области. И, скорее всего, – не будет. То есть мы самостоятельно определимся, будет он или нет. Моя точка зрения как рядового члена комитета (Заксоба по МСУ и вопросам деятельности органов государственной власти – «ОП»): решается самая главная проблема двоеглавия, несмотря на то, какой вариант проведения выборов будет в итоге действовать. Однако в двоеглавии есть как плюсы, так и минусы, поэтому нужно дискутировать», - добавил Игорь Николаевич. 

То есть в случае изменения закона в области, при проведении выборов с помощью комиссии глава города однозначно станет главой администрации. Если мэр будет определяться депутатами – он будет выбирать между креслами председателя представительного органа и сити-менеджера.

Кроме того, в случае выборов главы конкурсной комиссией, будет укрепляться вертикаль власти: наполовину она будет состоять из людей, предложенных губернатором области, наполовину – депутатами Горсовета.

«Мы ждем этот законопроект и готовы начать активное обсуждение, – говорит Игорь Сухарев. – Если мы не определимся в ближайшее время с его правоприменительной практикой, то скорее всего, в Оренбургской области он действовать не будет».

Заместитель председателя того же комитета Владимир Новиков, тем не менее, уточняет, что в федеральном законе до сих пор прописана возможность проведения прямых выборов. «Закон, скорее всего, носит рекомендательный характер: дает право регионам выбирать ту или иную форму выборов и организации муниципальной власти» – сообщил он «ОП».

Завтра законопроект будет рассмотрен Советом Федерации РФ.

Леонид УВАРЧЕВ

Фото: Е. Стецко, «Ведомости»