Правительство РФ проведет конкурс на субсидии в размере 52 млрд. рублей на реализацию в регионах программ в сфере занятости для снятия напряженности на рынке труда. Исходя из его правил и ориентируясь на опыт 2009 года, есть все предпосылки к тому, что Оренбургская область получит часть этих средств. Для этого некоторым чиновникам из команды губернатора Юрия Берга нужно вспомнить аналогичную антикризисную программу, которую они проводили под руководством Алексея Чернышева. А, может, и обратиться к тем, кто уже покинул свои прежние посты. Учитывая сложность и глубину кризиса в экономике, их опыт может именно сейчас оказаться полезным области.

Среди субъектов федерации, в которых будут реализовываться программы по снятию напряженности на рынке труда, будет проведен конкурс на субсидии в 52 млрд. руб. Соответствующее постановление было опубликовано на сайте Правительства РФ 26 января и является частью антикризисного плана властей. «Мы работаем на опережение, то есть мы предпримем шаги для того, чтобы люди не попадали на открытый рынок труда, чтобы они не становились безработными, – заявила зампред Правительства Ольга Голодец на совещании вице-премьеров. – Мы будем работать сейчас максимально в опережение, для того чтобы процесс перехода из одной отрасли в другую, с одного предприятия на другое для человека был максимально безболезненным». По ее словам, сейчас вакансий на рынке труда больше, чем количество безработных – 1,3 млн против 873 тысяч.

Федеральные власти предвосхищают события грядущего года, несмотря на успокаивающий тон проведения всего совещания. Для ухудшения обсуждаемого показателя - безработицы - было множество предпосылок, в том числе, и экономических. Его уровень в России опустился с 5,3% в апреле до рекордного показателя 4,9%, а в августе потерял ещё 0,1%. Далее он ежемесячно прибавлял те же 0,1% к уровню предыдущего месяца. В ноябре - последние данные Росстата - он составил 5,2%. Такой эффект - понижение уровня безработицы - в краткосрочном периоде дает инфляция, которая в 2014 году показала максимум с 2008 года - 11,4%. Но при долгосрочном удержании высоких темпов роста цен проявляется обратный эффект. Несмотря на распространенное мнение о том, что на рост цен отрицательно сказался запрет на импорт, высокие показатели были и до этого (4,8% в первом полугодии против 3,5% в прошлом году за соответствующий период). Поэтому действительно стоит ожидать повышения уровня безработицы, несмотря на существование предпосылок для снижения инфляции в 2015 году. Среди них - прогнозируемое падение ВВП, потеря инвестиций, ограничение динамики роста денежной массы. Рассчитывать на то, что они положительно скажутся на уровне безработицы, не стоит.

С безработицей столкнулась и Оренбургская область, хотя и в меньших цифрах: к 1 декабря ее уровень составил 1,07%. Он снизился с начала года (1,23%), но повысился к показателю начала октября (1,06%). Самый высокий показатель отмечен в Пономаревском районе (2,9%), самый низкий – в Оренбурге (0,3%). Всё это может пойти по общероссийскому сценарию.

---

Проблемы у области могут возникнуть с наличием плана по замещению иностранных работников российскими, находящимися под риском увольнения. По крайней мере, до лета 2014 года власти Оренбуржья вели другую политику – их привлечения и использования

---

Порядок проведения конкурса будет прописан Минтрудом РФ в течение месяца, а пока властям регионов можно ознакомиться лишь с условиями конкурса. В документе сказано, на что именно должны быть потрачены деньги по программам. Антикризисные меры призваны обеспечить временную занятость работников, находящихся под риском увольнения, и тех, кто ищет работу; трудоустройство их частными агентствами занятости; опережающее профессиональное обучение и стажировка; стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов и социальную занятость инвалидов.

Оренбуржье попадает под многие критерии конкурсного отбора, прописанные в правилах. Во-первых, в регионе должны быть работники, которых вскоре могут уволить. Такими признаются люди, переведенные на неполный рабочий день, которым пришлось временно приостановить работу, и ушедшим в бессрочный неоплачиваемый отпуск. Возможен и прямой показатель – проведение в организации мероприятий по высвобождению сотрудников. Напомним, 22 января был объявлен банкротом Бузулукбанк, после новогодних каникул остановлена работа на заводе «Бузулуктяжмаш», был обанкрочен, а впоследствии подвергся финансовому оздоровлению «Орский мясокомбинат». Во-вторых, в областные программы должны быть включены организации, которые увеличивают производительность труда, оптимизируют свои расходы, развивают персонал и реализуют проекты, направленные на импортозамещение. Среди последних, в Оренбургской области реализуются, например, вертикально-интегрированные компании ЗАО «Птицефабрика «Восточная», мясоперерабатывающий завод «Оренбив», которые входят в список приоритетных инвестпроектов области. Кроме всего прочего, в регионе необходимо «приоритетное участие в дополнительных мероприятиях родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей» (видимо подразумевается их трудоустройство), а также распределять трудовые ресурсы между различными видами экономической деятельности. Судя по всему, к последнему относится необходимость переобучения специалистов на те сферы деятельности, по которым открыты вакантные места. Проблемы у области могут возникнуть с наличием плана по замещению иностранных работников российскими, находящимися под риском увольнения. По крайней мере, до лета 2014 года власти Оренбуржья вели другую политику – их привлечения и использования, об этом говорит указ губернатора о создании соответствующей комиссии. И последнее: доля возмещаемых на реализацию мероприятий расходов из федерального бюджета не должна быть ниже 85% и выше 95%.

---

Хотя по некоторым показателям у конкурсной комиссии наверняка сейчас возникли бы вопросы, хотя бы потому, что в декабре 2014 года, впервые за долгие годы, на рынке труда Оренбургской области количество безработных (12652) превысило количество вакансий (9254)

---

На самом деле мера, принимаемая Правительством РФ, не нова. Практически к такому же подходу власти прибегали в кризисные и посткризисные годы. 31 декабря 2008 года вышло аналогичное постановление. «Разыграть» предлагали около 44 млрд. рублей. Правда, есть и значительное отличие: если сейчас программа реализуется на опережение – ожидание повышения уровня безработицы, то в 2009 действовали по факту. Поэтому и среди критериев: рост числа людей, которые уже искали работу, или тех, кому вскоре этим пришлось бы заниматься, а также – наличие в регионе градостроительных предприятий. Сейчас последнего пункта нет, хотя в Оренбургской области есть три моногорода, находящиеся в так называемой «красной зоне» - с напряженной социально-экономической обстановкой. Например, в Новотроицке сократили около 2,5 тысяч работников. Хотя по некоторым показателям у конкурсной комиссии наверняка сейчас возникли бы вопросы, хотя бы потому, что в декабре 2014 года, впервые за долгие годы, на рынке труда Оренбургской области количество безработных (12652) превысило количество вакансий (9254). 

В кризисные годы оренбургскому правительству пришлось потрудиться: на программу в 2009 году было израсходовано 767 млн. рублей, в ней приняли участие более 60 тысяч человек, пишет заместитель Минтруда Оренбургской области Ирина Макеева в своем докладе «Из опыта работы органов труда и занятости населения Оренбургской области по реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда». За 8 месяцев 2010 года (последние данные на момент публикации) заявки на организацию опережающего обучения специалистов подали 253 предприятия, на 1 сентября того года около 3 тысячи человек были направлены на переподготовку, за каждым из них сохранены рабочие места. «Значительную роль в обеспечении жизнедеятельности предприятий, сохранении занятости работников играют общественные работы, - пишет замминистра. - На 01.09.2010 г. на организацию общественных работ заключено более 400 договоров, в них приняли участие 14,3 тыс. человек». В 2009 году собственное дело при поддержке службы занятости открыли 2,2 тысячи человек, создано 4 тысячи дополнительных рабочих мест. За 8 месяцев 2010 года – 2,8 тысяч и 1,4 тысячи соответственно. Предлагалась помощь в поисках стажировки выпускникам, была оказана помощь в поиске работы инвалидам. Общая численность работников, уволенных с предприятий в январе – августе 2010 года по причине их ликвидации, сокращения численности или штата, по оценке, составила 2,8 тыс. человек, что в 2,5 раза меньше, чем за аналогичный период 2009 года. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года, объемы неполной занятости сократились в 1,6 раза.

На имя губернатора Алексея Чернышева в январе 2010 года поступило письмо от руководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрия Герция (сейчас на пенсии). Таким образом, федеральная власть выразила благодарность за «плодотворное взаимодействие, которое позволило добиться конкретных практических результатов, не допустить резкого роста численности безработных». Впрочем, в письме отмечены и конкретные люди - экс-председатель Правительства – первый вице-губернатор Оренбургской области Сергей Грачев (сейчас председатель Заксоба Оренбургской области), а также прошлый и нынешний министр труда и занятости населения Оренбургской области Вячеслав Кузьмин. Команде одного из них точно предстоит вспомнить все ходы и методы достижения сдерживания или снижения уровня безработицы, правда, уже под руководством другого главы региона. А может, и обратиться к тем, кто в команде губернатора уже не числится.