Аналитический доклад «Правовые и политические особенности региональных и муниципальных выборов 2016 года» подготовили эксперты КГИ: кандидаты юридических наук Аркадий Любарев и Андрей Максимов, а также кандидат политических наук Александр Кынев.

Нарезка округов на выборы в Заксоб Оренбургской области

— Графическое описание показывает, что в основном нарезка вполне разумна, — характеризуют её эксперты КГИ.

Тем не менее они отмечают несколько, по их мнению, недочётов. В областном центре пять «полных округов», и один, кроме части Оренбурга, включает несколько сельских поселений Оренбургского района (№9-12, 14 и №13 соответственно). При делении общего количества избирателей в Оренбурге на среднюю норму представительства (более 70 тыс.) получается цифра в 6,2, что позволяло сделать шесть полноценных округов в областном центре без привлечения поселений района.

То же касается и Орска. Один из трёх его округов (№22) включает Домбаровский район. Однако по количеству избирателей «можно было постараться уложить его в три полноценных округа». Отмечается, что не разрезан ни один из районов города.

Из районов области «разрезан» между округами только Оренбургский: между №13 (Оренбург) и №15 (Оренбургский и Переволоцкий районы).

Три округа не уложились в 10%-й лимит по отклонению от средней нормы представительства. По мнению экспертов, они оправданны только в округах №5 и №17 (отклонение на 11,1% и 11,8% соответственно).

— Они [отклонения] позволили не резать муниципальные районы и городские округа, — говорится в докладе.

«Менее оправданными» называются отклонения в округе №20 (Орск; 17,7%), потому что районы города не являются муниципальными образованиями.

— Тем не менее, определённый резон в таком решении есть, — пишут исследователи.

Избирательные фонды и формирование депутатского корпуса

Оренбургская область находится на десятом месте по размеру избирательного фонда на партию среди 39 регионов, где состоятся выборы в областные парламенты. Он составляет 90 млн рублей. По этому показателю лидером является Санкт-Петербург с «потолком» в 300 млн рублей. Минимальный показатель у Карелии с 4,5 млн.

Оренбуржье занимает 16 строчку по избирательным фондам на кандидата среди тех же 39 субъектов. Он составляет четыре миллиона рублей. В таком же объёме утверждён «потолок» у двух других регионов: Свердловской области и Пермском края. Лидером здесь является Московская область с 15 млн рублей, на последнем месте — Еврейская автономная область и Мордовия с 250 тыс. рублей.

При всём этом по численности избирателей Оренбургская область находится на 12 месте среди 39-ти, по количеству депутатов — на 20-м.

При формировании депутатского корпуса по пропорциональной системе (23 из 47 мандатов) используется метод «Империали», при котором остатки процентов голосов партий раздаются одной, которая заняла первое место на выборах.

Другие тезисы из доклада КГИ

• В Оренбургской области предыдущие выборы прошли 11 марта 2011 года, таким образом, срок полномочий регионального парламента продлён на полгода, и он в результате проработает 5,5 лет, то есть больше предельного срока, установленного законом.
• Закон о назначении выборов в Законодательное собрание Оренбургской области был опубликован 17 июня, а принят 14 июня. Смысл официальной публикации в том, чтобы о назначении выборов узнали все потенциальные участники выборов. Однако при современном развитии интернета новость о назначении выборов становится быстро известной, и о ней сразу узнают по крайней мере те, кого эта новость интересует. В этих условиях официальная публикация в определённом СМИ (часто далеко не в самом читаемом) лишь создаёт дополнительную неопределённость.
• Соотношение мажоритарной и списочной частей традиционно остаётся равным (большинство регионов) или примерно равным – с разницей в единицу (Курская, Оренбургская области и Еврейская автономная область).
• Что касается методики распределения мандатов, то почти повсеместный переход на методы делителей произошёл ещё в прошлом цикле. Так, в 25 регионах на предыдущих выборах использовался тюменский метод, который заключается в том, что сначала каждому списку, допущенному к распределению мандатов, передаётся по одному мандату, а оставшиеся мандаты распределяются по методу делителей Империали. И в 23 регионах этот метод сохранился. В Оренбургской и Псковской областях от тюменского метода перешли к «чистому» методу Империали.
• В законах Оренбургской области никакой коррекции на случай неполучения мандатов списком, допущенным к распределению мандатов, не предусмотрено. Таким образом, там по результатам выборов возможна ситуация, когда предусмотренную законом методику нельзя будет применить, поскольку результат её применения войдёт в противоречие с требованиями Федерального закона. Такое уже неоднократно случалось на муниципальных выборах.
• Число территориальных групп на выборах в Законодательное собрание Оренбургской области варьируется между 12-23. В центральной части списка может быть представлено от двух до трёх кандидатов, в территориальной части — от двух до пяти. Минимальное количество кандидатов в списке — 26, максимальное — 118.
• Довольно частым явлением стало занижение числа округов в региональном центре по сравнению с тем, которое получается, если число избирателей города разделить на среднюю норму представительства. Такое занижение зафиксировано для Майкопа, Саранска, Красноярска, Кирова, Нижнего Новгорода, Оренбурга, Томска.
• В Оренбургской области в 10-процентный лимит не укладываются округа, включающие части разрезанных муниципальных образований, но такому решению есть определённые основания.
• Как положительный момент стоит отметить, что в схеме Оренбургской области в тех случаях, когда одномандатный округ состоит из нескольких районов, городских округов или их частей, в схеме округов указаны численность избирателей в каждой части.