Объектами исследования стали партии, имеющие право выдвигать кандидатов без сбора подписей. Это «Большая пятёрка», получающая государственное финансирование («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко»), и партии «второго уровня», пользующиеся «парламентской льготой» (девять партий).

Доклад построен на информации из открытых источников и официальных данных: финансовые отчёты партий на сайте ЦИК, данные ЕГРЮЛ, «Контур.Фокус», портала госзакупок, сайтов раскрытия информации акционерными обществами и т.д.

«Голос» проанализировал общее финансовое состояние партий за 2012-2015 годы, структуру расходов, изменения в практике финансирования и практику скрытого финансирования в виде госконтрактов компаниями-донорами конкретных партий.  

Доходы партий

Как отмечают эксперты «Голоса», политические партии, получающие государственное финансирование, практически целиком зависят от него. При этом двукратное увеличение выделяемых средств (с 55 руб. за голос одного избирателя до 110 руб.) в ряде случаев привело к сокращению поступления доходов от пожертвований и членских взносов и демотивировало партийное руководство к поиску долгосрочной финансовой поддержки от сторонников партии.

Самая большая доля госфинансирования наблюдается у «Яблока» (99%), затем следуют КПРФ (89,4%), «Справедливая Россия» (86,4%) и ЛДПР (74,6%). Меньше всего от официальной государственной поддержки зависит «Единая Россия» — в её доходах эти перечисления составляют 68,6%.

Если говорить о членских взносах, то здесь самую большую долю от всего дохода имеет КПРФ — 6,4% (годом ранее было 10,7%). Далее следуют: «Единая Россия» — 4,4% (было 5,4%), «Справедливая Россия» — 0,7% (было 2,7%), ЛДПР — 0,03% (было 0,3%).

— Фактически партии, являющиеся по закону общественными объединениями, сегодня существуют не на средства своих сторонников и членов, а за счёт всех налогоплательщиков и ограниченного круга частных спонсоров, — отмечается в докладе «Голоса». — Среди партий, не имеющих государственного финансирования, членские взносы есть только у «Коммунистов России» — они составляют 0,3% от всей доходной части.

Эксперты также обращают внимание на колоссальную разницу в доходах партий. Даже внутри «Большой пятёрки» она превышает 20 раз. Так, доход «Единой России» за 2015 год составил почти 5,2 млрд рублей, КПРФ — 1,5 млрд, «Справедливой России» и ЛДПР — примерно по 1,1 млрд, «Яблока» — 250 млн.

Партии, не имеющие государственного финансирования, в своём большинстве работают лишь в период выборов, так как на большее не имеют средств. Самый большой доход за прошлый год у «Патриотов России» — 60 млн рублей. «Правое дело»/»Партия Роста» заработала всего 90 тыс., а «Зелёные» — вообще ноль.

По мнению авторов доклада, конкурентное поле в результате становится в высшей степени искажённым, в первую очередь за счёт огромного государственного финансирования ограниченного круга политических партий.

Расходы партий

— Значительная часть расходов «Единой России», КПРФ и «Справедливой России», обеспеченная за счёт российских налогоплательщиков, идёт на зарплаты сотрудников аппаратов партий, аренду офисов и прочие административные расходы, а не на политическую работу, т.е. крупнейшие партии очевидным образом бюрократизируются, — отмечается в докладе.

Так, «Единая Россия» и КПРФ тратят на содержание центральных органов и региональных отделений почти 60% своих бюджетов. При этом если правящая партия уделяет значительное внимание развитию региональной сети, то у КПРФ акцент смещён в сторону центрального аппарата. Кроме того, из всех парламентских партий коммунисты меньше других перечисляли средства непосредственно на участие своих сторонников в региональных и местных выборах (и это с учётом того, что в КПРФ самая большая доля членских взносов).

Похожая ситуация складывается и в «Справедливой России», хотя и в меньших масштабах. У эсеров соотношение трат на центральный аппарат и регионы — почти один к одному, но зато партия относительно много тратит на финансирование агитационно-пропагандистской работы (например, выпуск «партийных» СМИ) и участие в выборах.

В ЛДПР более половины бюджета тратят на агитационно-пропагандистскую работу. Доля расходов на содержание партийного аппарата в Москве и регионах крайне незначительная — всего 6%. При этом эксперты отмечают, что региональная сеть партии практически не развивается, ЛДПР живёт исключительно за счёт своего федерального бренда, не погружаясь в региональные проблемы. Большая доля трат происходит по статье «Иные расходы»: там значатся преимущественно транспортные услуги и размещение рекламно-агитационных материалов.

Наибольшую долю полученных средств непосредственно на участие в выборах тратит партия «Яблоко» — 35,9%. Кроме того, у «Яблока» почти четверть средств проходит по статье «Иные расходы». Они содержат преимущественно два типа трат — оказание юридических и консультационных услуг и аренда нежилых помещений. Консультационные услуги, скорее всего, также можно относить к расходам на участие в выборах. «Яблоко» уделяет достаточное внимание поддержке своей региональной сети — это соотношение лучше, чем у «Единой России».

Из партий, не имеющих государственного финансирования, «Голос» рассмотрел лишь те, чей бюджет в 2015 году превысил миллион рублей (их шесть). Среди них наиболее сбалансированным выглядит бюджет «Родины». Остальные партии впадают в крайности. Российская партия пенсионеров за справедливость не потратила ничего на содержание центрального аппарата, существенно вложившись, как и «Патриоты России», в региональные отделения. ПАРНАС потратил больше половины средств на содержание центрального аппарата партии и не дал ни рубля регионам (при этом партия потратила почти 5% на международную деятельность). «Коммунисты России» отдают приоритет финансированию выборных кампаний и агитационно-пропагандистской деятельности.

Скрытое финансирование

В докладе также проанализирована схема скрытого государственного финансирования политических партий через предоставление госконтрактов, грантов и субсидий. Такие механизмы финансирования могут действовать по принципу так называемого «отката»: компания получает госконтракт лишь в случае, если обязуется часть вырученных средств направить на поддержку конкретной партии.

Среди компаний-доноров политических партий, получивших в 2015-2016 гг. относительно крупные госконтракты, более 90% пришлось на компании-доноры «Единой России», остальные средства получили юрлица, финансирующие партии «патриотической» направленности.

Главными госзаказчиками у таких компаний на федеральном уровне стали Министерство обороны РФ с близкими ему предприятиями ВПК, Росавтодор и Росатом. В числе госзаказчиков на региональном уровне фигурируют также оренбургские власти.

Подробнее читайте в материале: Оренбургские власти фигурируют в докладе «Голоса» о скрытом финансировании ЕР через госзаказы

---

Фото: РИА Новости. Максим Богодвид; ТАСС. Замир Усманов