Впервые о создании на территории Бузулукского бора национального парка заговорили ещё почти 100 лет назад — в 1917 году. Новый виток развития дискуссий начался в конце 1970-х, после запрета на добычу нефти (читайте в материале «ОП» «Боровое оборудование»). Тем не менее, принятие решения затянулось. Почва для его создания была заготовлена в 1990-х годах командой Владимира Елагина, когда был подписан документ о внесении бора в список потенциальных нацпарков РФ (читайте в материале «ОП» «Неотстирываемые пятна»).

Губернатор Алексей Чернышёв унаследовал проблемы бора от прошлого руководства области. Его деятельность по этому вопросу началась с создания межведомственной комиссии для обследования скважин летом 2000 года, хотя оценку состояния фонда скважин тогда дало ОАО «Оренбургнефть». Его представители выявили 108 структурных, 59 разведочных и три эксплуатационные скважины. К первоочередной переконсервации и переликвидации были рекомендованы 24 из них.

В июне 2000 года было готово технико-экономическое обоснование по организации нацпарка «Бузулукский бор», выполненное государственным проектно-изыскательским институтом «Росгипролес». После была завершена работа по составлению схем функционального зонирования будущего парка: его поделили на заповедные, туристические и рекреационные зоны.

В 2000 году — тогда главный редактор газеты «Оренбуржье» Алексей Лихтин (с 2003 года — замглавы региона) — писал о мнении властей по проблеме Бузулукского бора в материале «Это беда. Не довести б до катастрофы». Видимо, состоялось выездная встреча властей и ученых (в тексте о назначении мероприятия ничего не говорится). Негодования у скважин высказывали и те и другие, причём не только из-за состояния законсервированных скважин, но и ликвидированных. Гендиректор ОАО «Оренбурггеология» (входил в московское ООО «Юнит Ойл») Вадим Макаров тогда сказал, что не может гарантировать, что скважина «не рванет». «Будет лицензия — и я направлю сюда немедленно аварийную бригаду», — пообещал он. Первый замглавы региона, начальник управления по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам Борис Плохотнюк также, по словам журналиста, был «обескуражен». «Это беда, — передает его слова Алексей Лихтин. — Надо срочно работать по ликвидации нефтяной грязи, проводить плановую реконсервацию и новую, более современными методами, консервацию скважин. Где брать деньги? Не знаю». После этого Борис Плохотнюк не согласился с мнением учёного Александра Чибилева о том, что необходимо дать природе возможность самой регулировать процессы. Участники экспедиции решили, что все скважины будут переданы «Оренбурггеологии», и что необходимо «срочно провести ревизию и инвентаризацию скважин, приступить к переконсервации». Тем не менее, группа решила, «чтобы бор оставался единым и неделимым, для этого нужно продолжить параллельную работу по приданию ему статуса национального парка». Однако уже тогда стало понятно, что власти не сошлись с учеными во мнении по поводу неприкосновенности скважин нацпарка.

---

Тогда замглавы администрации области Михаил Коннов, заявил, что это всё «детский лепет», и что «никто им не даст добывать нефть по-настоящему». «В случае разрешения добычи лицензию на неё получит созданная вместе с геологами фирма «Природное наследие», — сказал тогда он

---

Член-корреспондент РАН, директор Института степи Уральского отделения РАН, сейчас вице-президент Русского географического общества Александр Чибилев, — один из самых активных лоббистов присвоения бору статуса нацпарка, причём именно он участвовал во всех этапах проектирования. Его статьи по этому поводу публикуются с самого начала всех обсуждений. Уже в начале 2000-х, когда стало понятно, что на территории нацпарка нужно будет проводить работы, по крайней мере, по переконсервации и переликвидации скважин, он предлагал создать на территории бора «биосферные резерванты». Судя по всему, имелось в виду выделение части территорий, находящихся  внутри бора, из нацпарка для ведения различного рода деятельности. «Одна из важнейших задач семи биосферных резервантов — содействие экономическому развитию и сбережению культурных ценностей и наследия, — писал учёный в одной из своих статей. — Именно в этой зоне национального парка — биосферного резерванта «Бузулукский бор» — могут быть приглашены к сотрудничеству компания «ОНАКО», ОАО «Оренбурггеология» и другие, обеспокоенные судьбой бора, организации». Если учитывать горячие споры учёных и нефтяников в тот период, то слова «обеспокоены судьбой бора» в отношении нефтяников звучат иронично.

Первый вице-президент «ОНАКО» Николай Козлов предлагал другое решение — заменить нефть в Воронцовском месторождение водой и таким образом обезопасить его. Предполагалось, что эта работа могла вестись параллельно созданию нацпарка. Кроме того, было предложено направлять прибыль и налоговые платежи на организацию парка. В ответ на это сотрудник Боровой лесной опытной станции им. А.П. Тольского Иван Смирнов (позже — руководитель станции) писал, что «на это не хватит всего годового стока реки Боровки», а «грунтовые воды залегают там не близко». Поэтому Иван Смирнов прогнозировал при таком варианте добычи «массовое усыхание бора».

В 2000-м лицензия на ремонтные и разведочные работы без права добычи нефти была выдана ОАО «Оренбурггеология» («дочка» ООО «Юнит Ойл»). Ею было затрачено около 8 млн рублей на ликвидацию скважины в бору, об этом писал в своем обращении к Заксобу в 2001 году депутат Владимир Фролов (сегодня — глава регионального отделения партии «Справедливая Россия»).

Конфликт «зелёных» и нефтяников накалялся и пошёл традиционным «террористическим» путем. В конце ноября 2000 года, по данным книги о Рэме Храмове «Иду на эксперимент», на здании «Оренбурггеологии» появились надписи, уличающие владельцев компании в экологическом преступлении. «Ответственность за акцию взяли на себя некие члены «Радикального экологического действия», — пишут в книге. Случайно или нет, но в 2002 году Минприроды отчитывалось о «наиболее активной и целенаправленной» работе в Бузулукском бору «по определению дополнительных мер по защите МПР России от чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими действиями». На такой акт «радикалы» пошли из-за слухов. Исходя из них, геологи разбурили три законсервированные скважины в целях снижения пластового давления и КамАЗами вывозили нефть. Якобы существовала договоренность о строительстве нефтепровода к скважинам. Тогда замглавы администрации области, председатель комитета по управлению госимуществом области Михаил Коннов (с 2005 года — зампред Правительства области, глава регионального Минприроды), заявил, что это всё «детский лепет», и что «никто им не даст добывать нефть по-настоящему». «В случае разрешения добычи лицензию на неё получит созданная вместе с геологами фирма «Природное наследие», — сказал тогда он. В своем депутатском  запросе в феврале 2001 года Владимир Фролов пытался прояснить ситуацию. Он писал, что «со стороны администрации области нет ясно заявленной позиции по сохранению бора». «С одной стороны, ведется подготовка для придания Бузулукскому бору статуса национального парка, — сообщал депутат. — С другой стороны, создается ОАО «Природное наследие» с целями и задачами, не известными широкой общественности. Причем 25 процентов + 1 акция компании принадлежат администрации области, а 75 процентов – 1 акция принадлежат ОАО "Оренбурггеология"».

«Да, чудес с Бузулукским бором будет ещё немало, — пишут в книге-биографии Рэма Храмова. — Неожиданно пропадёт в министерстве природных ресурсов ландшафтно-экологическое обоснование организации национального парка «Бузулукский бор», а вместо него окажется проект нефтедобычи». В каком году это произошло, автором не уточняется.

Таким образом, власти не отказывались от добычи нефти, а создание нацпарка было необходимо, в первую очередь, только для того, чтобы бор остался неделимым между Самарской и Оренбургской областями.

На фото: Озеро Светлейшее, 2009 год / pavel velmovskiy

Слухи о начале добычи были подтверждены в 2001 году, когда все скважины вместе с компанией «Оренбурггеологией» были переданы НК «ОНАКО» (тогда работала в составе Тюменской нефтяной компании). В интервью газете «Южный Урал» глава компании Виталий Ткачёв  сообщил, что «Оренбурггеология» «фактически уже начала там добычу нефти». «На основании лицензии, конечно», — добавил он. Виталий Ткачев также сообщил, что компания изучает ситуацию и согласовывает свои действия с губернаторской командой и Заксобом. 

Вскоре было опубликовано содержание письма, отправленного региональным депутатам, от председателя комитета по промышленной политике, собственности, недрам и экологии, первого вице-президента «ОНАКО» Николая Козлова. В нём он пишет, что за неимением бюджетных средств на проведение работ, необходимо «согласиться с предложением администрации о разрешении регламентированного отбора нефти из существующих скважин». 

В региональном плане действий по охране окружающей среды в 2002-2005 годах, подписанном Алексеем Чернышёвым, констатировалась сложность ситуации: нефтегазовые проявления вредят экологии, но навредит ей и добыча. В документе сказано о решении по переликвидации и переконсервации скважин. 

О создании нацпарка вновь заговорили в 2001 году. Администрация области согласилась с присвоением бору этого статуса, а Правительство РФ подтвердило целесообразность его организации. Минприроды РФ 5 апреля отправило в область письмо о подготовке обновлённого перечня заповедников и нацпарков, планируемых к организации в России уже до 2010 года. Они просили подтверждения позиции областных властей по вопросу организации нацпарка «Бузулукский бор» и заповедника «Шайтан-Тау». 10 мая Алексей Чернышёв подтвердил неизменность позиций. Через несколько дней материалы эколого-экономической экспертизы отправили на государственную экспертизу. Новый перечень был подписан Правительством РФ 23 мая того же года. Ровно через год Минприроды РФ утвердило положительное заключение госэкспертизы проектных материалов по созданию нацпарка. Придание этого статуса бору одобрено распоряжением Правительства РФ 23 мая 2002-го и приказом Минприроды РФ 22 апреля 2003-го.

Если ранее споры с управлением лесами «Бузулукский бор» могли решаться подписью главы администрации области (чем однажды и воспользовался экс-губернатор Владимир Елагин), то с середины года такая процедура осложнялась. 13 августа Минприроды РФ своим приказом переподчинила структуру федеральному агентству лесного хозяйства. 

---

Такая спешка властей была связана с тем, что с 1 января 2007 года должны были вступить в силу изменения в Лесном кодексе, исходя из которых лесной фонд передается в управление регионов. То есть Бузулукский бор из-за этого мог быть разделён по территориальному принципу между двумя областями

---

В октябре 2004 года комитетом Госдумы по природным ресурсам и природопользованию совместно с представителями Минприроды РФ и органов госвласти Оренбургской и Самарской областей было проведено заседание на тему «О сохранении и воспроизводстве лесных ресурсов в малолесных районах с активным недропользованием». В нём участвовали представитель контрольного управления Президента РФ Валерий Субботин, замдиректора Департамента госполитики в сфере охраны окружающей среды Амирхан Амирханов, депутаты Госдумы, в том числе, Рэм Храмов, тогда замглавы администрации области Сергей Грачёв (сегодня — спикер Заксоба). Была и другая сторона — директор филиала «ТНК-ВР» «Менеджмент ТНК-ВР Оренбург» Владимир Грабовский и гендиректор ОАО «Оренбургнефть» Юрий Грызунов. Сергей Грачёв заявил, что оренбургская власть готова сделать всё, чтобы бор стал заповедником, начальник управления лесами «Бузулукский бор» вновь просил сначала решить все проблемы бора. Тем не менее, Амирхан Амирханов тогда сказал, что эксперты министерства не считают эти проблемы препятствием к созданию нацпарка. В книге-биографии Рэма Храмова говорится, что он, в том числе, сказал о том, что не приемлет на территории бора добычи углеводородов. В книге утверждается, что после этого представители нефтяных компаний покинули зал заседаний. Министр экологии Самарской области тогда признался, что в процессе разработки месторождений на их территории бора началось отслоение грунтовых вод, у людей высохли дачные насаждения, идут судебные процессы. По итогам заседания участники приняли решение поддержать организацию национального парка «Бузулукский бор».

Тем не менее, создание нацпарка в очередной раз затянулось. Несколько раз подряд власти различного уровня обращались к другим властям, чтобы процесс был ускорен. В 2006 году администрация Бузулукского района просила об этом президента, главу правительства, губернатора, председателя Заксоба. В этом же году дважды обращение к федеральным властям писала Самарская Губернская Дума. Своими обращениями помогали и из Заксоба Оренбургской области. Эти обращения поддержали из других регионов, по крайней мере, из Ивановской и Кемеровской областей. 

Такая спешка региональных властей была связана с тем, что с 1 января 2007 года должны были вступить в силу изменения в Лесном кодексе, исходя из которых лесной фонд передается в управление регионов. То есть Бузулукский бор из-за этого мог быть разделён по территориальному принципу между двумя областями, что «приведет к утере единой политики ведения лесного хозяйства и охраны бора», — писали парламентарии из Самары. 

Подогревали настроения и нефтяники. Когда подписывалось обращение администрации Бузулукского района, было зачитано письмо исполнительного директора ТНК-ВР Германа Хана, адресованное Алексею Чернышёву. Нефтяник объяснял, что если область отдаст скважины бора ТНК-ВР, то ему будет присвоен статус нацпарка. «Не верьте ничему, что будут говорить сегодня нефтяники», — цитируют на страницах книги-биографии Рэма Храмова, который участвовал и в бурении скважин, и в их консервации, и в ликвидации. 

Несмотря на то, что процесс должны были ускорить в Минприроды РФ, именно с их подачи в 2006 году всё замедлилось. 4 апреля 2006 года федеральное ведомство и вовсе обратилось к Алексею Чернышёву с просьбой о доработке материалов эколого-экономического обоснования создания нацпарка. Документ необходимо было увязать с «Программой по переконсервации и переликвидации скважин…». Судя по ней, из состава нацпарка выводилось свыше одной тысячи гектаров лесных угодий для ликвидации.

---

Было предложено переконсервировать 9 скважин, ликвидировать — 4, переликвидировать — 18, провести зачистку территорий и оборудовать устья — на 26 скважинах. В СМИ и документах не упоминается, какие из этих работы были выполнены

---

Об ускорении процесса просили и депутаты Госдумы. 10 марта 2006 года парламентарии сделали парламентский запрос «Об организации национального парка «Бузулукскому бору»» на имя главы правительства Михаила Фрадкова. В нём говорится, что председатель Госдумы Борис Грызлов, комитет Госдумы, губернаторы Оренбургской и Самарской областей обращались с просьбой «ускорить подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации об организации национального парка "Бузулукский бор"». «Тем не менее, до настоящего времени решение не принято и дальнейшая судьба Бузулукского бора неясна», — писали депутаты.

16 октября 2006 года областное правительство создает постановление «О национальном парке «Бузулукский бор», в котором говорится о доработке материалов местным Минприроды и отправке их в Правительство РФ.

Впервые федеральный центр заявил о намерении создать на территории Бузулукского бора национальный парк 3 августа 2006 года. Об этом тогда заявил и.о. министра природных ресурсов РФ на совещании с оренбургскими и самарскими властями. Планировалось завершение всех юридических процедур только в 2011, однако фактически до сих пор не подписаны некоторые документы (читайте скоро на «ОП»). Тогда нужно было время, чтобы провести повторную экспертизу, сообщают «Ведомости». Тогда же глава Минприроды Самарской области Владимир Емельянов рассказал изданию, что «ТНК-ВР собиралась получить лицензию на добычу нефти в бору в случае, если бы он не стал национальным парком». Компания руководствовалась тем, что скважины требуют эксплуатации. Тогда начальник управления по связям с общественностью «Оренбургнефти» («дочка» ТНК-ВР) Максим Зайцев заявил, что «нефть в некоторых местах выходит на поверхность земли и с этим в любом случае нужно что-то делать». По его мнению, писали «Ведомости», власти могли бы выбрать компромиссный вариант горизонтального бурения, при котором можно было бы снизить давление, и лесной массив бы не пострадал. Тогда же эксперт газеты директор общественного фонда «Гражданин» Максим Шингаркин сделал интересное заявление. Он сомневался в том, что нефть просачивается на поверхность самопроизвольно. А разливы нефти, по словам эксперта, могут происходить при реконсервации. Аналитик ИК «Антанта Капитал» Денис Матафонов тогда отмечал изданию, что компания не много потеряет, лишившись возможности добывать нефть в Бузулукском бору, так как месторождения небольшие. Однако интерес, по его мнению, вызывает близость к нефтеперерабатывающим предприятиям региона и транспортным узлам.  

Как бы то ни было, процесс принятия решения по бору был перенесен на 2007 год. В отчёте Минприроды РФ от 26 сентября 2006 года говорилось об организации парка в первой половине года. В марте 2007 года на очередном круглом столе вновь было подготовлено обращение к президенту об ускорении процесса.

Как бы не торопили регионалы федералов, для создания парка ещё не были готовы все документы. Только 14 февраля 2007 года были подготовлены документы для Правительства РФ, в которых говорится об исключение из территории нацпарка земельных участков с военным объектом, населенными пунктами, участков со скважинами. Судя по всему, сегодняшние обвинения губернатора Юрия Берга в сторону депутата Госдумы Сергея Катасонова (ЛДПР) связаны как раз с эти документом: оппозиционер принимал участие в создании документов. Его готовили также при участии Александра Чибилёва, руководителя управления Росприроднадзора Анатолия Жукова и начальника управления природопользования регионального Минприроды Андрея Сагитова, пишет «Оренбургская неделя».

Статус был присвоен спустя несколько месяцев — 2 июня 2007 года — когда Михаил Фрадков подписал распоряжение Правительства РФ об организации нацпарка «Бузулукский бор» в Оренбургской и Самарской областях на площади 106,7 тыс.га. Причём экс-министр природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области Михаил Коннов заявил «Ъ — Волгоград», что это случилось только на условии, что скважины будут ликвидированы в установленном законом порядке. «Было сказано, что в противном случае статус может быть отозван», — сообщил он изданию.

Была разработана программа по ликвидации, переконсервации нефтяных скважин и развитию сети экологического мониторинга на территории Бузулукского бора. Разработан пятилетний график выполнения работ по переконсервации и переликвидации, очистки территорий от отходов. Было предложено переконсервировать 9 скважин, ликвидировать — 4, переликвидировать — 18, провести зачистку территорий и оборудовать устья — на 26 скважинах. В СМИ и документах не упоминается, какие из этих работы были выполнены.

На фото: Юрий Берг и Алексей Чернышёв во время Парада Победы в Оренбурге, 2014 год / Сергей Медведев

Под конец года было опубликовано распоряжение правительства РФ «О создании федерального государственного учреждения «Национальный парк «Бузулукский бор» за подписью уже председателя правительства Виктора Зубкова. В документе указывается численность работников — почти 300 человек — и ассигнования в 2008 году в размере почти 9 млн рублей.

10 апреля 2008 года выходит распоряжение областного Минприроды о создании рабочей группы по координации работ и мероприятий, связанных с организацией деятельности ФГУ «НП „Бузулукский бор“». Одна из задач — осуществление процедуры перевода земель лесного фонда площадью 106 788,28 гектара в земли особо охраняемых природных территорий и передача их национальному парку в постоянное бессрочное пользование. В составе рабочей группы были глава регионального Минприроды Михаил Коннов, Сергей Катасонов, Александр Чибилёв, Анатолий Жуков, Андрей Сагитов, главы природонадзорных органов, учёные из Оренбургского госуниверситета и Оренбургского государственного педагогического университета.

5 февраля Александру Чибилёву и ряду сотрудников Института степи Уральского отделения РАН за цикл работ по эколого-экономическому обоснованию организации национального парка «Бузулукский бор» была присуждена премия областного правительства в сфере науки и техники за 2008 год.

Позиция властей на добычу в бору оставалась неясной. Несколько раз они говорили о необходимости снижения пластового давления, но в то же время хотели создать нацпарк. В течение почти семи лет казалось, что в истории добычи в Бузулукском бору поставлена жирная точка. Тем не менее, в 2014-м появилась информация о том, что скважины бора разыграют между нефтяниками. Окажется, что все они выведены из территории нацпарка. И когда все будут кидаться искать причины: региональные власти — в действиях своих предшественников, оппозиция — в бездействии нынешних властей, эти скважины получит компания, которая, по сведениям многих журналистов, принадлежит сокурснику президента Владимира Путина. 

Подробнее об этом читайте в следующем материале «ОП»

Фото на обложке: река Боровка, 2007 год / akinshin50