На прошлой неделе губернатор Оренбургской области Юрий Берг выступил с речью перед Советом муниципальных образований Оренбургской области. Основная часть его выступления была связана с реформой местного самоуправления. В частности, он напомнил, что именно муниципалитеты выступили с законодательной инициативой об отмене прямых выборов и о новой системе избрания глав поселений: депутатами из состава кандидатов, которых предложит конкурсная комиссия. Тем не менее, нужно учитывать, что главой Совета является вице-губернатор Сергей Балыкин, поэтому сложно говорить, кому действительно принадлежала инициатива по реформе МСУ.

Вторая часть выступления коснулась кризисных явлений на территории области, а также оптимизации бюджетных средств. Одним из главных показателей последнего стало сокращение управленцев на местах: речь идёт об объединении ряда муниципалитетов различных районов в городские округа. Причём ход с объединением городских округов на фоне реформы местного самоуправления приобретает совсем другое значение, нежели просто бюджетная экономия.

Итак, начатое ещё в 2012 году объединение муниципалитетов, находящихся на территории Гайского и Сорочинского районов, подошло к концу в этом году. Эти районы были признаны городскими округами, и вдогонку к ним подключили ещё ряд территорий: Абдулинский, Соль-Илецкий, Ясненский и Кувандыкский районы. Все они теперь являются соответствующими городскими округами.

Целью реформы называлась экономия бюджетных средств (подробнее читайте в материалах «ОП» от 2 и 25 июня). Однако ранее эта реформа не просматривалась в купе с реформой местного самоуправления и конкурсной системой избрания глав. Та конкурсная комиссия, которая подберёт депутатам кандидатов на пост главы муниципалитета, в зависимости от вида муниципального образования состоит из представителей разных органов власти. Собственно она — комиссия — в нашем исследовании и выражает, на сколько процентов тот или иной человек или орган власти ответственны перед населением за избрание главы их муниципального образования.      

Как следует из изменённого федерального закона о принципах местного самоуправления, далеко не все комиссии на 50% состоят из представителей губернатора. Есть определённые правила, по которым и подбираются представители комиссии.

Все муниципальные образования разделены в законе на три группы. К первой относятся муниципальные районы, городские округа и внутригородские муниципальные образования города федерального значения. Именно в этой группе конкурсная комиссия состоит на 50% из представителей губернатора и на 50% — из представителей местного депутатского корпуса.

Ко второй группе относятся все поселения (в законе не уточняется, но очевидно, что городские и сельские) и внутригородские районы. То есть, до преобразования в городские округа к этой категории относились и городские поселения — Гай, Соль-Илецк, Сорочинск, Ясный, Кувандык и Адамовка. Во второй группе муниципальных образований конкурсная комиссия будет состоять на 50% из местных депутатов и на 50% из глав соответствующих районов или городских округов с внутригородским делением.

Таким образом, шаги по объединению территорий ряда районов стали дальновидным решением губернатора. В случае, если бы этого не произошло, комиссии городских поселений Гай, Соль-Илецк, Ясный, Кувандык и Адамовка состояли бы на 50% из представителей местных депутатов и на 50% из представителей глав районов.

Но едва ли эти шаги были преднамеренными. Объединение территорий районов началось ещё в 2012 году, когда о реформе местного самоуправления местные парламентарии ещё и не задумывались. Причём для депутатов Заксоба реформы на федеральном уровне были неожиданностью. Напомним, в ноябре 2014 года местные парламентарии приняли совсем другую, так называемую, «двуглавую» систему избрания глав, когда в каждом муниципалитете из состава депутатов избирается местный глава, который становится председателем депутатского корпуса, и по конкурсной системе избирается глава администрации муниципального образования. Уже в начале 2015 года, когда депутаты Госдумы придумали новую систему избрания глав, Заксобом был принят соответствующий законопроект.

После объединения в городские округа, в Оренбургской области юридически больше нет городских поселений. А значит, во вторую группу муниципальных образований войдут только сельские поселения.  

Кроме того, есть ещё и третья группа муниципалитетов. Это поселения, которые являются административными центрами районов, а функции их администрации выполняет администрация муниципального района. Здесь глава поселения — председатель местного совета депутатов. Конкурсная комиссия такого поселения на 25% состоит из депутатов района, на 25% — из депутатов поселения и на 50% — представителей губернатора.   

---

Фото на обложке: Оренбургская неделя