Скандалы, сотрясающие в последнее время город Абдулино и одноименный район, являются проявлением именно этой хронической болезни – кроить и шить по живому.

Если обратиться к истокам скандала, то история выглядит следующим образом. Когда-то город и примыкающая, тяготеющая к нему сельская территория представляли собой единое административно-территориальное образование «Абдулинский район». Он мог бы быть назван и округом, волостью, даже графством, но это не меняло сути: это была единая исторически сложившаяся территория жизнедеятельности и хозяйствования населения состоящая из тридцати – тридцати пяти тысяч жителей, граждан, избирателей, наконец, налогоплательщиков, занятых полезным для страны и нужным друг другу трудом.

В пылу перестройки и очень неумного подхода к формированию местного самоуправления эту территорию, стало быть, и население ее, разделили на две части – на город как самостоятельную единицу и прилегающую к ней сельскую территорию. Вторую привычно назвали «район» с какими-то маловразумительными определениями, а город – городом с такими же противными русскому слуху определениями типа «муниципальное образование».

И пошло-покатило колесо. Пока во главе района стояли внятные управленцы с советским опытом, все было спокойно: и в районе, и в городе занимались общими делами, совместно управляя ими единым организмом. А дальше – череда выборов. К городской и районной власти пришли иные люди, и началось: скандал за скандалом, описывать которые просто не хочется. И тогда уже ребром встал вопрос, целесообразно ли разделение района и райцентра на два разных муниципальных образования. И речь не только об Абдулино и Абдулинском районе. Ответ, конечно, само собой разумеющийся – нет. В силу самых разных причин. Всю историю вопроса пересказывать – только место занимать.

---

Эксперименты с административно-территориальным делением можно считать неким генетическим признаком, присущим империи, какой являлся Советский Союз

---

Но вот на одном из последних заседаний Законодательного собрания парламентарии решили объединить в одно муниципальное образование Сорочинск и прилегающий район, а также Гай и Гайский район. И попробуем ответить: с чем связаны противоречивые решения, которые принимаются с разницей в несколько лет, и какой процесс – укрупнение или дробление – будет отвечать современным условиям?

Как уже отмечалось, эксперименты с административно-территориальным делением можно считать неким генетическим признаком, присущим империи, какой являлся Советский Союз. Там перетасовывание наименований, административных границ, схем государственного управления было заложено самой идеологией. Людьми, принимающими решения, двигала не целесообразность, не учет исторических условий, а подведение всего и вся под какие-то надуманные нормы. Чего стоит только появление двух систем управления в районах при Хрущеве. Тогда в каждой территории работали сельский и промышленный райкомы, отвечающие за разные сферы экономики. А до этого были еще Советы народного хозяйства, их, кажется, было восемь в СССР, они объединяли не один регион. Так, Оренбургская область входила в Совнархоз с центром в Свердловске. Да и в новейшей истории таких экспериментов тоже хватало.

В свое время справедливо был поставлен вопрос о том, что в стране без развития местного самоуправления мы никуда не двинемся. Об этом говорил еще Юрий Андропов в своей программной статье, заступая на должность генерального секретаря ЦК КПСС. Он был прав, но дальше – полный штиль... Когда же в 90-е годы Россия обрела суверенность, снова подняли вопрос о необходимости развития местного самоуправления, для того, чтобы оптимизировать энергию людей, чтобы они держали в порядке территорию, где они живут. Началось бездумное формирование МСУ без каких бы то ни было проектов. Именно тогда в области появилось огромное количество сельских советов. Когда их число превысило 600, решено было формировать органы МСУ на уровне районов, а не поселений. При этом забывалась простая вещь – у нас есть районы с малыми городами, которые являются исторически сложившимися территориями. Особенно это видно в поселениях, где проходит железная дорога, к которой тянется все население. Есть ли смысл в таких территориях выделять отдельно город и район, если даже население города сформировано за счет этой округи? Образ жизни города и села здесь практически не отличается, хозяйственные связи замкнуты на город. Поэтому и разделять их нет никакого экономического и другого смысла. Таковы, к примеру, Сорочинский и Соль-Илецкий районы.

Результаты подобных экспериментов с местным самоуправлением сейчас явно видны на примере Абдулино. Раньше это было единое МО, позже из-за непродуманности тогдашних законов, а главное, из-за личного конфликта между главами района и поселка, родился спор между муниципальными образованиями о том, кто главнее. К сожалению, у местных людей не хватило ума и понимания того, что объединенность в данном случае является силой. Тогда уже местным руководителям нужно было собраться и вместе решить вопрос об объединении. Это можно было сделать по тем законам.

Но в то время люди, находившиеся у власти, решали личные проблемы, искали способы отомстить друг другу и не обидеть себя, высматривая возможности получать дополнительное финансирование из областного бюджета. В итоге конфликт длится до сих пор и не лучшим образом сказывается на социальном и экономическом положении как поселка, так и района в целом. Внутриусобные войны, как известно, ни к чему хорошему не приводят.

Так устроено общество – оно самостоятельно делит территории на небольшие районы посредством тяготения к тому или иному центру. Это естественный процесс. Раньше на территории нынешнего Красногвардейского района существовали Люксембургский и Ивановский районы. Одним центром было село Яшкино, другим – Ивановка. Расстояние между ними составляло около 60 км. Железной дороги нет, нормальной автомобильной – тоже. Они сформировались именно по принципу тяготения. Позже в рамках тех же экспериментов эти два района и Сорочинский объединили в одно муниципальное образование. Иные государства в Западной Европе не имели такую территорию. Для того, чтобы доехать в райцентр за какой-нибудь справкой из крайней северной точки этого нового района, по тем временам и тем дорогам нужно было потратить неделю. Позже этот район все же разделили на Красногвардейский и Сорочинский.

---

При изменении границ муниципального образования нужно четко взвешивать все решения и принимать во внимание самые разные аспекты, в том числе и исторические

---

Сейчас некоторое укрупнение районов исходя из возможностей коммуникаций даже оправдано. Так, исторически исчерпали себя Тепловский, Мордово-Боклинский и другие районы. Они образовывались, исходя из прежних возможностей коммуникации. Это были своего рода «перевалочные базы», где были представители власти, которые находились в суточной доступности для жителей близлежащих деревень.

Но один из главных аргументов в пользу объединения городов и районов – финансовая, экономическая целесообразность. Не секрет, что для районных бюджетов сейчас даже 200-300 тысяч рублей очень важны. На эти деньги можно закончить ремонты в клубах и ФАПах, но годовое содержание главы поссовета обходится далеко не в 300 тысяч. Если учесть транспортные расходы, кабинет и другие траты, оно составит примерно 2-3 млн. руб. И это не считая аппарата. Для МО это очень большие деньги. В ряде территорий и сегодня районные бюджеты имеют 50-60 миллионов рублей собственных доходов, остальное – субсидии-субвенции и т.д. из вышестоящих бюджетов. Экономическая целесообразность объединения здесь налицо.

Кроме того, объединение МО устраняет экономические и бюрократические барьеры между бизнесом и властью. Если предприниматель хочет открыть торговую точку в отдаленном поселении района, ему нужно обойти сразу две властные структуры. Кроме того, встает вопрос о том, в какой бюджет платить налоги. Если та точка – только филиал, а юридическое лицо зарегистрировано на территории города, то и доходы пойдут в бюджет города. Следовательно, району невыгодно пускать его на свою территорию. Мы получаем дополнительные барьеры и бюрократию, а отсюда – коррупцию. Существование двух центров управления на одной территории тормозит оживление экономических связей, создание новых связей, оно сужает экономическое пространство.

Вообще, складывается впечатление, что эксперименты с административно-территориальным делением региона еще не завершены. Объединение ждет Соль-Илецк и Соль-Илецкий район, но немного позже. Этот случай несколько особый. Если сам Соль-Илецк, возможно, и сможет существовать отдельно от района, то район сам по себе не выживет. Чтобы он существовал, сельское хозяйство там нужно ориентировать на обслуживание курорта, но он сезонный, и в этом сложность. Поэтому более сложным с точки зрения социальной, экономической и политической будет именно объединение Соль-Илецкого района, а не Абдулинского. Чисто экономические причины для сложности объединения могут быть в Гае, потому что Гай – это моногород. Там придется вести переговоры не только с горсоветом Гая и района, но и с владельцами градообразующего предприятия. И здесь могут быть сложности. В любом случае, при изменении границ муниципального образования нужно четко взвешивать все решения и принимать во внимание самые разные аспекты, в том числе и исторические.

Вячеслав ВОРОБЬЕВ