Первая страница Городового положения 1870 года

Городская управа была создана на основании Городового положения от 16 июня 1870 года. Положение стало результатом реформы местного самоуправления, проводимой Александром II. Подготовка к реформе началась ещё в 1862 году. Тогда в губернских и уездных городах были созданы комиссии, предназначенные для разработки предложений. Однако предложенное многими комиссиями введение избирательного права для всех сословий не устраивало правительство, что тормозило реформу.

— 16 июня 1870 года состоялось Высочайшее утверждение выработанного городового положения, а в августе того же года последовало распоряжение о применении его в Оренбурге.

11 августа (даты указаны по старому стилю) оренбургский губернатор уже подписал старой шестигласной думе немедленно заняться составлением списка лиц, имеющих право голоса на выборах. Список был составлен и представлен губернатору 4 сентября. По получении его обратно он был опубликован во всеобщее сведение. Избирателей было внесено в список 2007, разделённых на три избирательных собрания по сумме платимых в доход города сборов. В первой категории оказалось 75 человек, во второй — 243 человека и в третьей – 1689. Каждая категория избирала 24 гласных, а всего 72 представителя. По социальному положению избранные в состав первой думы гласные распределились следующим образом: 1 генерал, 1 полковник, 11 чиновников, 11 почётных граждан, 34 купца, 2 священника, 9 мещан и 3 отставных нижних чина. По вероисповеданию: православных 64, католиков 1, лютеран 2, раскольников 3, евреев 1, магометан 1.

При вступлении выборов в законную силу гласные 21 декабря 1870 года собрались в здании думы и после принятия присяги избрали городским головой отставного статского советника А.С. Оголина.

Введение нового положения затянулось вследствие некоторых недоразумений, встреченных при утверждении Оголина в должности. Извещение об утверждении его было получено лишь 7 мая 1871 года, а 11 числа было назначено принятие Оголиным присяги.

В назначенный день в 11 часов утра в здание думы прибыли тогда оренбургский генерал-губернатор, генерал-адъютант Крыжановский, губернатор, генерал-майор Боборыкин, члены губернского по городским делам присутствия, и собрались все вновь избранные городские представители, гласные думы.

После принятия статским советником Оголиным присяги генерал-адъютант Крыжановский обратился к гласным с речью и затем объявил оренбургскую городскую думу открытой.

На другой день состоялось первое заседание думы под председательством старшего по баллам гласного И.Т. Пиликина для определения состава управы и назначения содержания городскому голове, членам управы и городскому секретарю. Затем 14 мая были избраны членами управы: 1) купеческий сын Н.В. Ладыгин, он же и заступающий на место городского головы (т.е. заместитель. — О.С.), 2) коллежский асессор В.Н. Иванов, 3) купец И.Н. Валявин и 4) купец А.И. Муратов, городским секретарём — коллежский асессор А.И. Камбулин, служивший до того секретарём думы.

По истечении недельного срока вновь избранные должностные лица 21 мая вступили в отправление своих обязанностей, и городская управа открыла свои действия, старая же шестигласная дума закончила своё существование. Городской голова А.С. Оголин прослужил всего три месяца: 22 августа 1871 года он скончался, а потому не успел ничем проявить своей деятельности. (Оренбургский листок, май 1896 года).

Здание Городской управы

Согласно Городовому положению, городское общественное управление состояло из городских избирательных собраний, городской думы и городской управы. Избирательное собрание отвечало за выборы гласных в городскую думу. Дума избиралась раз в четыре года.

— В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах... Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных, — гласит статья 35 Городового положения.

Городской думе предоставляется: 1) назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства...; 2) назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного; 3) установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов...; 4) сложение недоимок по городским сборам; 5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства города и вообще переложение натуральных повинностей в денежные... (Далее перечисляются остальные хозяйственные функции городской думы — всего 14 пунктов.) (статья 55 Городового положения)

Фрагмент плана Оренбурга, 1849 год (магистрат — городская управа)

Введённая городская управа избиралась думой на 4 года. Она состояла из городского головы и четырёх членов. Должности главы, членов управы и секретаря замещались также по решению гордумы. В структуру городской управы входили пять отделений: секретарское, распорядительное, торговое, хозяйственное и счётное.

— На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления... Управа ведёт текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных думою основаниях и представляет в назначенные думою сроки отчёты о своей деятельности… (статья 72 Городового положения)

Кроме того, управа в случае разногласий с гордумой могла напрямую обращаться к губернатору для решения вопроса.

Открытка с изображением здания городской управы

В мае 1896 года в Оренбурге праздновалось 25-летие со дня введения городового положения и образования городской управы. В этой связи на заседании гордумы 25 апреля был утверждён план празднования.

— 11 мая в 12 часов дня собраться всем гласным думы и служащим в думском зале, пригласить причт Вознесенской церкви и отслужить панихиду по почившим Государям Императорам Александру I и Александру II, по первому умершему городскому голове Алексею Степановичу Оголину и другим скончавшимся городским жителям. Отслужить благодарственное Богу молебствие и молебствие о здравии и долгоденствии Его Императорского Величества Государя Императора Николая Александровича, прочесть краткий очерк о состоянии городского управления за истекшее 25-летие, предложить присутствующим от города хлеб-соль, на что ассигновать сумму по усмотрению думы. (Оренбургский листок, май 1896 года)

Городская управа просуществовала до 9 марта 1918 года. Она была упразднена приказом Оренбургского Совета городского хозяйства. Однако в июле 1918 года она была восстановлена в связи с приходом в город белогвардейцев. Тем не менее, в январе 1919 года городская управа окончательно прекратила своё существование.

---

Подготовлено по материалам открытых источников