Масштаб угрозы

Проблема обращения с отходами имеет «многослойный» характер, где в качестве слоев - вопросы экологической безопасности, порядка в сфере ЖКХ, качественного управления и т.д. И в каждом из этих слоев обнаруживается свой спектр ошибок, недочетов, многие из которых накапливаются уже годами, и дальнейшее затягивание с решением проблемы значительно усложнит «потомкам» задачу по наведению порядка: полигоны растут, стихийные свалки множатся, нити ответственности путаются и теряются в истории.

Согласно данным Росприроднадзора, в Оренбургской области накоплено около 1,3 (по другим данным – 1,2) млрд тонн отходов. Большая часть из них – коммунальные. Полигоны с мусором сами по себе объект неэкологичный, при этом наряду со специально оборудованными территориями для захоронения отходов не уменьшается количество несанкционированных свалок, на которых никакие законы сохранения окружающей среды не действуют вообще.

На территории области расположено около тысячи таких свалок. И это лишь обнаруженные и учтенные: только за 2016 год представители ОНФ в ходе рейдов нашли еще несколько «полигонов», например, в поселках Нежинка и имени Ленина под Оренбургом.

Но найти свалку и даже ликвидировать её – это далеко не решение всех проблем. Эксперты давно отмечают бессистемность подхода к борьбе с «мусорной» проблемой. На территории области, например, отсутствует достаточное количество объектов размещения твердых коммунальных отходов (на сегодняшний день их 40). Это связано, в частности, с отсутствием документального оформления некоторых объектов захоронения мусора, или с недостатком средств на строительство новых полигонов, или недофинансированием специальных программ. Клубок причин и следствий запутан, кажется, намертво.

Шаг к цивилизации

В 2010 году пожары на оренбургском полигоне по утилизации отходов приняли масштаб экологического бедствия. Тогда виновным в пожарах назвали директора ОАО «Управляющая компания «Оренбургский областной центр вторичных ресурсов» Сергея Овчинникова, допустившего нарушения правил утилизации отходов.

Ряд оренбургских изданий указывали на возможный «политический» характер пожаров – мол, кто-то пытается подорвать авторитет руководителей городской администрации. Но эта версия продолжения не получила. В отличие от пожаров, которые по-прежнему случаются с завидной регулярностью, видимо, без всякой политической подоплеки.

Этот случай наглядно демонстрирует: поиск «виноватых» не может заменить выяснение глубинных причин происходящего.

Пожар на городской свалке, фото oreninform.ru

К слову, два года спустя была предпринята попытка локальной «мусорной реформы» в рамках областного центра. Эта попытка стала успешнее всех своих предшественниц хотя бы потому, что она претворилась в жизнь: в городе с подачи инвесторов (в лице бизнесмена Александра Шмарина) и при одобрении Городского совета появились новые контейнеры, сетки для сбора пластиковых отходов. А спустя еще два года город смог похвастаться запуском мусоросортировочного комплекса.

О результатах работы комплекса за два года Regnum в 2016 году писал так: «отобрано более 300 тыс. кубометров полезных фракций отходов, которые не захоронены на полигоне и не оказывают негативного влияния на окружающую среду. Выборка полезного вторичного сырья из общего объема твердых коммунальных отходов составила 22%».

Много это или мало в масштабах региона оценить сложно, но то, что реформа стала шагом к модернизации сбора отходов, факт неоспоримый.

Районы – аутсайдеры?

В 2011 году в Оренбургской области приступили к реализации целевой программы «Отходы», рассчитанной до 2016 года. Как писало информагетство РИА56, аналогичная программа уже создавалась семь лет назад, но денег тогда не нашлось (вероятно, имеется в виду программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах») . Общий объём финансирования программы, включая средства предприятий региона, составил 766 миллионов рублей. В ходе реализации программы должны были появиться полигоны ТБО в Бузулуке и Курманаевке, а также дан старт строительству строительства полигонов в Сорочинске, Северном и Первомайском районах.

В июле 2016 года, перечисляя действующие в области полигоны, из вышеобозначенных губернатор назвал лишь Бузулук. На странице целевой программы на сайте регионального правительства отчеты о ее реализации прекращаются в 2013 году. В последнем говорится о строительстве двух полигонов: бузулукского и курманаевского (последний в документах значится как построенный).

Информации о дальнейшей реализации программы в открытом доступе нет.

Таким образом, критический недостаток полигонов в районах области остается одной из наиболее актуальных проблем, которые вряд ли найдут быстрого решения в условиях экономии бюджетных средств.

«Полигоны твердых бытовых отходов – это дорогие проекты. Основные полномочия в сфере обращения с отходами возложены на органы местного самоуправления, которые не способны обеспечить полноценное их исполнение из-за скудности бюджетов», - писал в 2015 году руководитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области А.А. Жуков.

Тогда руководитель ведомства предложил строить полигоны на основании государственно-частного партнерства. Но в условиях кризиса кажется маловероятным, что муниципалитеты смогут сформировать выгодные предложения в сфере обращения с коммунальными отходами.

Новая попытка

Очередной вселяющий оптимизм шаг в решении «мусорной» проблемы – принятие  «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Оренбургской области». Согласно этой схеме, область будет разделена на 14 кластеров, объединенные в три административные зоны (Восточная, Центральная, Западная). По этим трём зонам и будут работать региональные операторы (функции и обязанности которых до сих пор до конца не определены). Подробно о документе Оренполит.ру писал в материале «Свалочная церемония».

Такой подход должен решить проблему «стихийного» подхода к утилизации и переработке отходов. Предполагается, что к 2020 году региональные операторы смогут перерабатывать 100% ТКО. 

Геннадий Щербаков, фото Orenday.ru

Но уже на самом старте «мусорная реформа», кажется, забуксовала. Восьмого декабря начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, ЖКХ и дорожного хозяйства Оренбургской области Геннадий Щербаков в интервью порталу «Урал56» рассказал, что «подготовлены изменения в закон, которые будут приняты до конца текущего года. Эти изменения будут в корне менять сроки  вступления в силу данной реформы».

По словам чиновника, «еще не определены источники финансирования, не утвержден единый тариф для регионального оператора».

При условии, что предлагаемая реформа – самая дорогая за всю историю попыток решить мусорную проблему в регионе (на создание всей инфраструктуры потребуется около 3,5 млрд рублей), неопределенность с источниками финансирования и неподготовленная законодательная база внушает некоторые опасения в успешность реализации намеченных планов. По крайней мере – в отведенные сроки.

Однако известно, что уже сейчас идет конкуренция за право стать региональным оператором (среди претендентов называются даже дочерние структуры «Ростеха»). Окончательно понять, буксует реформа или мы наблюдаем обычный процесс отладки механизма, мы сможем уже в 2017 году, когда состоится (или не состоится) конкурс на определение региональных операторов.

Экологический фронт (вместо послесловия)

Если введение системы региональных операторов (при удачном стечении обстоятельств) сможет решить многие из накопившихся проблем в сфере обращения с бытовыми отходами, то вот к исправлению ситуации в сфере промышленных отходов только предстоит приступить.

Тема накопленного ущерба и возможной угрозы, исходящей от залежей отходов производства, активно использовалась некоторыми партиями во время избирательной кампании, однако потом, как и многое, исчезла из повестки.

Это при том, что одно только перечисление проблемных зон может занять несколько абзацев текста: объекты «Южуранликеля» (125 млн тонн отходов), шламохранилища ОАО «Криолит» (15 млн тонн), полигон с мышьякосодержащими отходами деятельности Медногорского медно-серного комбината, карьер Блявинского месторождения, заполненный кислыми водами, в которых содержание вредных веществ превышает ПДК в тысячи раз, и т.д.

В вышеупомянутом докладе начальника регионального управления Росприроднадзора проблема обращения с промышленными отходами названа среди острейших экологических проблем региона. При этом часть предприятий годами уходят от выплат за экологический ущерб.

В частности, приводится пример ОАО «НЗХС». Задолженность предприятия за размещение отходов только за последние три года (2009 - 2011гг) составила почти 5 миллиардов рублей.

Все вышеописанное - простор для работы всех ветвей власти и огромное поле для деятельности экологических активистов.  Поле, правда, в регионе давно непаханое.

Никита ГЕРЦЕВ