На заседании правительства собрались главы муниципальных образований и городских округов. Собственно, для них и состоялось мероприятие в Колонном зале Дома Советов, где обычно проводят заседания Законодательного Собрания.

В повестке было всего четыре вопроса, главными из которых, несомненно, стали финансовые итоги года, причём, как оказалось, это касалось именно итогов для муниципалитетов.

Сидевший в президиуме Юрий Берг окружил себя с двух сторон двумя Сергеями: своим первым заместителем Балыкиным и спикером Заксоба Грачёвым. Его расположению мог позавидовать сегодня любой из глав муниципальных образований: можно было бы загадать желание, чтобы название их районов и городских округов не прозвучало на заседании, по крайней мере, в негативном контексте. И оно обязательно бы сбылось.

— Работая на губернаторском посту, я всегда руководствуюсь простым принципом: за всё, что происходит в Оренбургской области, отвечает лично губернатор, — начал заседание Юрий Берг. — Меня этот принцип ещё ни разу не подводил, поэтому советую вам принять его за аксиому. За всё, что происходит у вас на территории, отвечает глава лично.

А за глав, которых избрали по конкурсной системе, по крайней мере, на 50% отвечает сам Юрий Берг.

Во вступительном слове губернатор напомнил о неблагополучной экономической обстановке — о кризисе, про который все и без того в этом зале хорошо помнили.

— Социально-экономическая ситуация в стране продолжает оставаться напряжённой. Это, в свою очередь, влияет на регион. Впервые бюджет страны и субъектов федерации спланированы на один год. Мы должны жить по средствам здесь и сейчас. Вам необходимо чётко понимать, что на вас также возложена обязанность проводить грамотную финансовую политику.

После этого Юрий Берг остановился на цифрах: отрицательных и положительных. Первым он уделил немного внимания, перечислив только два показателя: снижение индекса промпроизводства и реальных располагаемых доходов населения. Но подробнее остановился на показателях роста:

— Между тем, налицо и положительное. Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования вырос на 7,1% к соответствующему периоду 2014 года. За январь-октябрь 2015 года на 1,9% выросло производство продукции сельского хозяйства…

Губернатор продолжал перечислять показатели с положительной динамикой достаточно долго и никак эти цифры не клеились в сознании с кризисом, с которого Юрий Берг начал. Будто бы прошёл мимо региона, оставив Оренбургской области только положительные динамики.

Завершил он на темах, о которых ещё долго будут упоминать на подобных заседаниях, — на антитеррористической и антикоррупционной.

– Недавние события напомнили всем нам, насколько страшным и бессмысленным может быть проявление терроризма. Система противодействия этому уродливому явлению должна исправно функционировать на всех уровнях.

После этого началось самое главное: то, для чего, судя по всему, и собрали заседание. За трибуну поднялась министр финансов Оренбургской области Татьяна Мошкова. Начала она довольно спокойно, с программности бюджета области и бюджетов муниципалитетов.

— Областной бюджет на 98% программный, — напомнила глава ведомства. — Сегодня в областном бюджете даже расходы на аппарат и налоговые льготы включены в программы. По итогам исполнения местных бюджетов, на 1 ноября средний процент программных бюджетов муниципальных образований составил 82,6%, что на 6% больше, чем это было совсем недавно.

---

Отдельного абзаца удостоился Бугуруслан. По словам министра, кредиторская задолженность города равна сумме, которую потратили на прибавку к зарплатам управленцев из аппарата 

---

Фактически, после перечисления нескольких муниципалитетов как показательных, приятное для глав закончилось.

Началась критика.  

— Я призываю вас взглянуть на бюджеты с точки зрения их реалистичности. Нам хотелось бы, чтобы вы сами понимали, что он должен быть реалистичным. У некоторых, наверное, возникнет желание реализовать здесь и сейчас свои предвыборные обещания, которые прозвучали в ходе избрания. Желание, конечно, хорошее, но оно должно соизмеряться с возможностями вашей территории. Негативные примеры несбалансированности бюджетов у нас есть. Мы сегодня пожинаем эти горькие плоды.

Также Татьяна Мошкова рассказала о схемах, которые используют муниципалитеты, чтобы бюджет якобы стал сбалансированным. По её словам, намеренно завышаются статьи доходов, которые министерство не может отследить — они касаются муниципального имущества. После этого у муниципалитетов сходятся расходы и доходы, но это — фикция, чтобы исполнить свои «хотелки и задумки».

— И даже зная о невозможности продажи, о невостребованности этого имущества, его неликвидности, мы из года в год планируем одни и те же доходы, предполагая, что они будут реализованы. Тем самым завышаются расходы, обязательства, и вам нечем их оплачивать. Так у вас возникает кредиторская задолженность.

Было непонятно только то, зачем этим занимаются финансисты муниципалитетов, если эти схемы так легко обличило министерство.

После этого Татьяна Мошкова начала останавливаться на конкретных фамилиях. Вернее, на названиях муниципалитетов. Фамилии их глав на выступлении вовсе не звучали.

За кредиторские задолженности под раздачу попали Оренбург и Оренбургский, Абдулинский, Адамовский районы… И каждый абзац выступления обличал глав в тех или иных финансовых проблемах. И в каждом абзаце на удивление часто Татьяна Мошкова произносила название областного центра. И это учитывая то, что все похвалы уже давно закончились.

Сложно представить, как чувствовал себя Евгений Арапов. Несмотря на то, что он только недавно стал главой Оренбурга, высказанное Татьяной Мошковой — результат деятельности его финансистов в бытность сити-менеджера.

Отдельного абзаца удостоился Бугуруслан. По словам министра, кредиторская задолженность города равна сумме, которую потратили на прибавку к зарплатам управленцев из аппарата.  

— Я хочу вас призвать: сегодня любой кредит, будь то бюджетный, будь то коммерческий — это путь в никуда. Вы занимаете деньги, вернуть их не можете, поскольку у вас несбалансированный, по сути, бюджет, — продолжала убеждать Татьяна Мошкова. — И, конечно, вы начинаете писать письма: «У нас бюджет сугубо дотационный, господин губернатор, госпожа министр, пожалуйста, помогите нам». Вы же должны помнить, что если у вас дотационный бюджет, то вы и так живёте нашими деньгами.

Как бы то ни было, выступление министра выглядело игрой в одни ворота, хотя на трибуне она была одна, а свои ворота защищали главы всех муниципалитетов. Но Татьяна Мошкова забивала голы один за другим.

А в конце она и вовсе дала понять, что строится жёсткая финансовая вертикаль власти: она призвала согласовать всех финансовых руководителей муниципалитетов с министерством финансов области.  

– Жду от вас заявок по назначению руководителей финансовых органов, хотя я уже говорила, что считаю так: все руководители, которые уже есть, соответствуют требованиям, обладают опытом. Если вам руководитель финансового органа говорит: «Нет», значит он вас очень уважает, ценит и хочет обеспечить спокойный сон.   

Главам муниципалитетов было бессмысленно оправдываться, но они всё равно пытались.

— В наш адрес поступила критика… — заметил глава Бугуруслана Владимир Бэр. 

Он начал оправдываться: и кредитная задолженность гасится, и бюджет на 94% программный, но в конце добавил то, на что не мог не отреагировать губернатор. Он отметил, как тяжело муниципалитету в финансовом плане.

— Сейчас все остальные главы поднимут руки и будут говорить, как им легко, — добавил Юрий Берг. — Вам тяжело, а всем легко. Хочу, чтобы вы услышали, о чём сказала министр финансов, и сделали правильные выводы, а не оправдывались.

Таким образом, Юрий Берг дал понять, что на воротах за спиной нападающей Татьяны Мошковой стоит он. И все мячи он поймает.

Главы муниципалитетов перестали жаловаться на сложности и просто констатировали факты. Без каких-либо комментариев. Тем не менее, губернатор выступил с жёсткой речью в адрес глав ещё несколько раз.

После выступления по другим вопросам повестки я хотел поймать Евгения Арапова, чтобы спросить, как он относится к критике Минфина. Он не стал выступать публично. Однако сразу по окончанию встречи он оказался возле губернатора, который спешил к выходу из зала. Догоняя Юрия Берга, он успешно договорился с ним побеседовать.

Другие главы в это время поздравляли своих коллег, чьи районы и городские округа на заседании похвалили. А могли бы поздравить и тех, чьи названия не прозвучали.  

Юрий Берг прошёл мимо всех глав муниципалитетов, которые столпились возле выхода, а после обернулся и спросил у одного из них:

– А вы чего улыбаетесь? После совещания улыбаться не будете, — вроде в шутку сказал он.

Для всех глав после этого должно было состояться рабочее совещание, поэтому сомневаться в словах губернатора не приходилось. Ведь именно он за них отвечает.

---

Фото: Ольга Голенских