За главным столом в зале, где проходили публичные слушания, под гербом с изображением двуглавого орла с тремя коронами, расположились слева – председатель комитета по местному самоуправления и правотворчеству Игорь Шепель, справа – глава администрации Евгений Арапов, и в центре – замглавы города Андрей Шевченко. За отсутствием официальных заявлений об амбициях на пост главы города, хочешь-не хочешь, а начинаешь видеть во всём какие-то символы.

Правда, на отсутствие нынешнего главы города Юрия Мищерякова, который и внес обсуждавшийся законопроект, была вполне объективная причина: он находится в отпуске. По крайней мере, об этом заверил его заместитель Андрей Шевченко, который и провёл встречу.

− На публичных слушаниях присутствуют: депутаты оренбургского городского совета, представители администрации города Оренбурга, представители общественных объединений и жители города Оренбурга. Особое внимание хотел бы обратить на то, что сегодня в проведении публичных слушаний принимают участие студенты оренбургского института − филиала Московского государственного юридического университета им. Кутафина Оренбургского государственного университета − оренбургского филиала…

После того, как Андрей Шевченко перечислил всех приглашенных к участию студентов различных вузов, пришлось поискать тех, кто к этой категории граждан не относится. Впрочем, подобные приглашения студенты воспринимают как «добровольно-принудительные».   

− Прежде чем перейти непосредственно к публичным слушаниям, хочу начать вот с чего – с приятного (видимо, законопроект всё-таки неприятный – «ОП»). Вчера у нашего коллеги, товарища, депутата горсовета Индейкина Владимира Николаевича (председатель объединения «Народный депутат (КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Патриоты России)» – «ОП») был день рождения, − после этих слов замглавы города вручил оппозиционеру подарок.

Слушания начали с консолидации с оппозицией.

− В соответствии с положением о публичных слушаниях, желающие выступить должны были записаться, − продолжил мероприятие Андрей Шевченко.

Слово передали Игорю Шепелю, который объяснил, что внесение изменений трубуется в связи с принятием федеральных и региональных законов, и отметил, что значительная часть поправок связана с изменением схемы избрания главы города. В течение пяти минут глава комитета зачитывал доклад о том, как велась работа с изменениями в Устав, чьи предложения поступили в рабочую группу… Студенты, казалось, слушали внимательно. Другой вопрос − понимали ли они, о чем так монотонно говорит Игорь Шепель?

---

Выходит, чтобы отозвать главу, нужно чтобы он был здоров и мог принимать решение по проведению собрания, на котором его будут отзывать

---

Казалось, бодрее выступит глава аппарата главы города и горсовета Игорь Вакушкин. Так он и начал, пока не дошел до краткого объяснения того, кто теперь будет главой города.

− В данном случае мы говорим о том, что законом субъекта РФ определяется та или иная схема управления муниципального образования. И…

Глава аппарата запнулся и, набрав воздуха, проговорил скороговоркой:

− Непосредственно сказано о том, что в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в данном случае, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, − выдохнул Игорь Вакушкин.

Продолжил он, объясняя, что никаких вариаций по поводу способов избрания главы, схемы управления городом, депутаты Заксоба депутатам Горсовета не оставили.

− Ну, и вы понимаете, что логически вытекает из этого буквально следующее – необходимо закрепить в новой редакции (Устава – «ОП») главу города, как руководителя администрации муниципального образования, необходимо уточнить полномочия оренбургского городского совета из-за смены схемы, и уточнить ряд других моментов.

По словам главы аппарата, предлагается уточнить сорок пять норм проекта устава. Двенадцать из них касаются не самого Устава, а проекта решения горсовета о принятии Устава, двадцать две нормы – редакционного характера, уточняющей формулировки, а одиннадцать – касаются главного документа города.

Игорь Вакушкин остановился на уточнении проведения собраний граждан по инициативе об отзыве главы муниципального образования.

− Да, есть такое право − отзывать по инициативе граждан главу муниципального образования, на различных основаниях, − будто нехотя проговорил глава аппарата. – Не был прописан порядок обращения граждан в случае болезни: в какие сроки это происходит, в какие сроки должен принимать решение горсовет, глава муниципального образования − решение по проведению данного собрания.

Выходит, чтобы отозвать главу, нужно чтобы он был здоров и мог принимать решение по проведению собрания, на котором его будут отзывать.

Студенты всё ещё внимательно следили за перемещениями выступающих, и за тем, что те говорят. Но ясности в глазах пока не было.

После таких же косноязычных выступлений, которые, впрочем, стали такими из-за сложности формулировок федеральных законов, выступил председатель комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политике Игорь Коровяковский.

− Бюджетный кодекс − он как бы чётко прописывает полномочия как федерации, так и регионов, так и муниципалитетов. Тем не менее, мы посчитали необходимым внести четыре пункта предложения, касающиеся полномочий администрации. Я не буду останавливаться на конкретике, потому что это сухой, технический и экономический язык…

Таким образом, сам того не замечая, глава комитета отметил невозможность восприятия на слух всего, что уже было сказано. Все поправки были «техническими»: всё уже было решено на федеральном и региональном уровне. Язык выступающих тоже «технический», потому что доступно объяснить населению новый процесс избрания главы невозможно. Приглашенные студенты тоже «технические», хотя, скорее всего, и гуманитарии. И публичные слушания тоже «технические»: основные изменения в главный документ города уже были продиктованы другими структурами.

Сказав ещё пару предложений, Игорь Коровяковский закончил свой доклад.

---

− Я помню, как наш уважаемый Шевченко говорил: «Товарищи! На Западе сити-менеджер эффективен!», а сегодня мы говорим: «Ребята, это плохо…»

---

Объяснить всё населению решился руководитель партии РПР «ПАРНАС» в Оренбургской области Сергей Столпак. Седой мужчина был в кофте, похожей на ту, в которой Фредди Крюгер появлялся во снах к своим жертвам. Правда, у Сергея Столпака она была в красную и грязно-желтую полоску, а Фредди носил в красную и тёмно-зеленую.

− Сергей Павлович, Вам не нужно напоминать про регламент? – спросил у оппозиционера Андрей Шевченко.

− Пять минут, если не будете отвлекать, − грубовато ответил Сергей Столпак. Наверное, не стоило будить в нем Фредди. − Я приветствую несменяемых депутатов горсовета, несменяемых чиновников, а также приветствую пенсионера Вадина, который возглавляет избирательную комиссию, − почему-то выделил его из всех Сергей Павлович. Про свою несменяемость оппозиционер ничего говорить не стал.

– Что значит «принять Устав города»? У нас на гербе есть две головы, да? Вы видите, − оппозиционер посмотрел в сторону выше Андрея Шевченко. – Значит, должен быть и альтернативный Устав, но я его не услышал, − неожиданно подытожил выступающий, будто одно логически вытекало из другого.

Судя по всему, где-то, по его мнению, должна лежать альтернативная Конституция РФ.

− Почему я не слышал? Потому что студенты юридической академии и другие студенты, − обучающиеся вытянули головы и посмотрели на Столпака, − они не участвовали в создании этого Устава. Неясно, что хотел сказать этим Сергей Павлович. Судя по всему, обвинил студентов в том, что они не создали альтернативный Устав. 

− Я специально не читал этот новый Устав, потому что хотел на слух определить, а что же мне сейчас донесут, как гражданину (несменяемому – «ОП»). Мы меняем только некоторые положения Устава, а именно выборы главы. Ну, сначала сити-менеджера мы избирали, если вы помните. Главное условие было – это эффективная программа развития города. Вот мы через четыре года… Евгения Арапова… представляем эффективное развитие города Оренбурга.

Сергей Столпак не стал говорить напрямую, что он имел ввиду.

− Я помню, как наш уважаемый Шевченко говорил: «Товарищи! На Западе сити-менеджер эффективен!», а сегодня мы говорим: «Ребята, это плохо…».

Хотя «товарищи» всё-таки сменились «ребятами», что уже можно назвать результатом. Да и Западом сегодня желательно не восхищаться.

После того, как Сергей Павлович рассказал о переживаниях, что Устав навязан сверху, а не снизу, и о том, что уничтожаются институты гражданского общества, он заключил, что его партия против законопроекта, потому что документ не отражает интересы граждан.

− Комментировать не буду, мы с Вами постоянно общаемся на эту тему, − ответил Андрей Шевченко. – Четвертый Устав. Вы уже даже меня цитируете…

Две головы − Евгения Арапова и Андрея Шевченко − наклонились друг к другу и посмеялись над чем-то.

---

− Вы влияете на власть и на решения принимаемые, хотя бы на территории города Оренбурга?

− Да, влияю, − тихо раздалось из зала от экс-председателя Молодежного парламента Александра Беляка

---

Руководитель фракции «ЕР» в горсовете Ольга Березнёва объяснила, что депутат, избранный по списку, не может выйти из фракции, в которой он состоит. Видимо, должен был напрячься, как минимум, один оппозиционер – Нурлан Мунжасаров − который был коммунистом КПРФ, а теперь − коммунист партии «Коммунисты России».

От группы граждан Центрального района выступил депутат горсовета, именинник Владимир Индейкин.

− На протяжении всего срока сегодняшнего совета (городского – «ОП») регулярно принимаются акты, которые понижают его роль в городе. Безусловно, всё на основании законов (федеральных и региональных – «ОП»), но есть и наша беззубость, − признал оппозиционер. – Я предлагаю рассмотреть такую функцию, как ротация кадров, в том числе и при избрании городского совета, − продолжил гнуть линию Сергея Столпака о несменяемости власти Владимир Индейкин.

Затем депутат предложил вести трансляцию заседаний городского совета − для удобства граждан. (На самом деле − журналистов − «ОП»): 

− Граждане мало информированы о том, что происходит, поэтому роль государственного органа (горсовета – «ОП») не очень заметна, не очень ясна. Мы имеем возможность публиковать только толкования наших заседаний, изложений, а иногда и «изолжений».

Видимо, Индейкин имел ввиду, что роль горсовета станет ясней от стенограммы.

Депутат Виктор Булгаков, видимо, решил выступить только ради своего заключительного слова, потому что воспринимать на слух, о чем он говорил вначале, было непросто. От того, что он перечислял названия каждого закона и подзаконного акта, со всеми датами их принятия и номерами, понятнее его доклад не становился. Более того, он бы не стал яснее, даже если бы Виктор Булгаков стал перечислять, в каких редакциях эти законы представлены и в каких годах они изменялись.

− Все, кто желал принять участие, имели полное право. Вчера звучали различные голоса: кого пустят, кого не пустят. Пускают всех. И выступают все. Вносите все свои предложения, − решил отметить депутат наличие признаков демократии. – Только вот некоторые яркие представители… − усмехнулся Булгаков. – Всё в жизни меняется, кроме некоторых товарищей, − (То есть к товарищам всё-таки возвращаемся − «ОП»). – У них ничего в жизни не меняется: позиция стабильная и постоянно они не избираются, – (Видимо, чем чаще меняешь позицию, тем чаще тебя должны избирать − «ОП»). – Я думаю, что после сегодняшнего выступления обязательно изберётся и будет ротация. Счастья, успехов, всего самого-самого доброго, – (Звучало как поздравление, но Владимир Индейкин вроде избирался, а Сергей Столпак – нет − «ОП»). Однако ротацию предложил всё-таки именно Индейкин.  

Оказалось, самое интересное приберегли к концу встречи. Представитель «инициативной группы оренбуржцев» Магда Асланян, подойдя к трибуне, попросила отдать присутствующим раздаточный материал. Кроме неё, никто из выступавших так не поступил, хотя именно этот способ помог бы понять слушателям, в чём суть поправок в Устав. Процитировав слова Президента РФ Владимира Путина, юрист решила опросить присутствующих.

– Что скажете, господа присутствующие? – спросила она, улыбаясь. – Вы влияете на власть и на решения принимаемые, хотя бы на территории города Оренбурга?

– Да, влияю, – тихо раздалось из зала от экс-председателя Молодежного парламента Александра Беляка.

Впрочем, грех жаловаться.

– Ну, если вы не депутат городского совета… – Магда явно не могла понять, у кого могли возникнуть возражения.

– Нет, не депутат! – чуть увереннее и со злобой продолжал экс-глава молодежного парламента.

– Или не сотрудник администрации, – пыталась поиграть в «угадай должность» юрист с Александром Беляком.

Девушка процитировала губернатора Юрия Берга. Видимо, все должны были понять, что она заручилась поддержкой «сверху».

– Что такое «депутат городского совета»? – почему-то именно с такими местоимениями задалась вопросом Магда Асланян. – Что предполагает этот статус? Ничего. Форма без содержания, лицо без реальных полномочий, без реальных рычагов воздействия на прямых исполнителей – на администрацию города.

Раза три за выступление она заручилась поддержкой Владимира Путина, ещё разок – губернатора. На муниципальном уровне, видимо, ей поддержка была не нужна.

– Необходимо наполнение этой формы. Иначе ни о каком народовластии речь идти не может. Основной конституционный принцип становится фикцией.

Из реальных предложений Магда выделила закрепления за комитетами горсовета структурных подразделений администрации Оренбурга.

– Я, конечно, понимаю, что аудитория оживилась после доклада, но дослушайте, пожалуйста, – пыталась воздействовать представитель инициативной группы граждан на публичных слушателей, которые начали болтать.

– Оживились, потому что регламент, – парировал Андрей Шевченко. – У Вас ещё минута.

– У нас конструктивные предложения, – гнула свою линию Магда Асланян.

Во время выступления девушки Андрей Шевченко обернулся к Игорю Шепелю и отрицательно помотал головой. Арапов что-то начал записывать, а после, активно жестикулируя, показал в сторону депутатов. Зал действительно оживился. То ли от регламента, то ли от предложений, а может, от того, что Магда общалась с аудиторией.

Впрочем, все предложения «инициативной группы» были скорее «за» депутатов, предлагался ряд изменений, по которым усиливается их контроль над администрацией.

В это время на задних рядах уснул один из студентов. Гражданский долг – долгом, но отдыхать после пар всё-таки необходимо. Оставалось надеяться, что к нему во сне не придет Сергей Столпак. Хотя он вроде пока оставался в реальном мире. 

Процитировав ещё и первого заместителя руководителя Аппарата президента Вячеслава Володина, Магда казалась защищённой по всем фронтам. Но не муниципальным.

Андрей Шевченко, улыбаясь, посмотрел в стол и усмехнулся. Затем напомнил Магде про регламент. Девушка ушла.

– С чего начинается демократия? Это дисциплина, – зачем-то напомнил про демократию Андрей Шевченко.

---

– В письменном виде на всё, что касается Устава, мы ответим… – продолжал Андрей Шевченко

– А народ желает услышать или тоже в письменном виде?

---

Под конец встречи замглавы города объяснил, что выступили все записавшиеся, и на этом можно заканчивать. Неожиданно раздался голос с места:

– Буквально пять минут времени! Я один из народа. Я не представляю никакие организации и партии. Вам интересно мнение народа? – после таких слов ограничить выступающего было сложнее.

– Вы знаете, в чем дело, я в самом начале сказал… – начал было объяснять Андрей Шевченко про регламент.

– Я не знал, что надо записываться!

– Я в самом начале объявил порядок, потом дал возможность задать вопросы. Вы специально дождались, пока всё закончится, и в нарушение всех нормативов решили взять слово. Я прошу Вас в письменном виде изложить Вашу… – беспристрастно объяснял замглавы.

– Вы сейчас желаете услышать простого человека? – громко кричал присутствующий. – Фамилия моя Васильев Евгений Вячеславович.

– В письменном виде на всё, что касается Устава, мы ответим… – продолжал Андрей Шевченко

– А народ желает услышать или тоже в письменном виде?

– Ну, пусть выступит, – взялся разрешить спор Сергей Столпак. В зале начали шуметь.

– Выступайте, выступайте, – сдался замглавы.

– Что касаемо выборов… – начал гражданин Васильев.

Выступление, в основном, касалось Конституции РФ, а не Устава Оренбурга. И не законодательной, а судебной власти. Закончил выступающий тем, что скоро власть будет переходить по наследству. Правда, не уточнив, из чего это следует.

– Евгений, Вы очень громко разговариваете, – констатировал Андрей Шевченко. – Вас все увидели, услышали, все камеры работали на Вас.

– Это не имеет сути.

– Если бы мы нарушали хоть один федеральный закон или областной закон, на основании которых мы пишем Устав муниципального образования, то присутствующие здесь представители прокуратуры Оренбурга, юстиции ни один документ не пропустили бы и не зарегистрировали.

Телекамеры перебазировались на интервью с представителями власти, журналисты начали брать комментарии по итогам мероприятия. Студенты вяло спускались по лестнице.

– Да, уходим, что нам здесь ещё делать? – улыбаясь, спросил у своего собеседника один из студентов. – У нас с тобой интервью точно брать не будут, – подытожил гражданин РФ, житель Оренбурга.

Юрий МАСЛЕНКО