Де-юре процедура реформы по объединению муниципальных образований на территориях Гайского и Сорочинского районов завершилась 1 июня. Теперь все сельские поселения этих территорий объединены с соответствующими городами (Гай и Сорочинск) и преобразованы в городские округа — Гайский и Сорочинский. Их органам местного самоуправления переданы полномочия властей преобразуемых районов, городов и сельских поселений.

С 1 июня 2015-го по 1 января 2016-го года устанавливается переходный период, в который будет определена и утверждена схема избирательных округов, проведены выборы в единый день голосования — 13 сентября, сформированы органы местного самоуправления. Кроме того, будет произведена передача имущества городским округам от бывших муниципальных образований и проведены мероприятия по ликвидации органов местного самоуправления.

Для осуществления всех этих процедур исполнительно-распорядительные органы ликвидируемых муниципалитетов продолжат работать до конца переходного периода. Они будут также исполнять бюджетные полномочия и утверждать отчеты об исполнении бюджета ликвидируемых муниципалитетов за 2015 год.

Реформа началась ещё 10 сентября 2012-го года, когда губернатор Юрий Берг подписал постановление правительства «О выдвижении инициативы о преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений Гайского района с городским округом Гай» и аналогичного документа по территории Сорочинского района. Чуть позже реформа коснулась ещё трёх территорий — Соль-Илецкого, Ясненского и Кувандыкского районов. Причем для них закон о преобразовании в городские округа вступил в силу ещё 1 мая 2015-го года.

---

Город Абдулино в списке муниципальных образований является единственным на территории Оренбургской области городским поселением

---

В 2014-м году аналогичную инициативу решили принять уже на местах, однако предложение группы депутатов Абдулино повлекло конфликт с главой города Владимиром Горбуновым. Депутаты предлагали объединить райцентр и 14 поселений Абдулинского района в единый муниципалитет. По их мнению, это позволило бы избавиться от многовластия. Владимир Горбунов утверждал, что это противоречит закону. Как сообщает regnum.ru со ссылкой на городскую газету «Малая Родина», глава Абдулино проигнорировал письменное заявление депутатов о включении в повестку дня заседания горсовета вопроса о назначении публичных слушаний по поводу преобразования существующих 14 сельских и одного городского поселения в единый муниципалитет. В результате шесть депутатов отказались от депутатских мандатов. Поэтому на заседаниях местного горсовета не собирался кворум, что повлекло проведение досрочных выборов, которые состоялись 1 июня. 14 из 15 кресел заняли депутаты «Единой России», у которой, очевидно, теперь не возникнет проблем с новым главой. Напомним, исходя из новых законов, депутаты сами будут выбирать главу города из кандидатов, которых предложит конкурсная комиссия. Последняя состоит наполовину из представителей губернатора и наполовину из депутатов. Тем более, глава города будет исполнять обязанности главы администрации, а не председателя горсовета.

Так или иначе, на сайте правительства о преобразовании муниципальных образований на территории Абдулинского района не говорится. В конце 2014-го года был опубликован материал о грядущих сокращениях муниципальных образований с 607 до 506. При этом город Абдулино в списке муниципальных образований является единственным на территории Оренбургской области городским поселением.

Правительство области говорит о необходимости создания городских округов с 2012-го года. В очередной раз о преимуществах преобразований 1 июня 2015-го года в официальном комментарии RIA56 рассказала первый заместитель руководителя аппарата губернатора и регионального правительства Вера Баширова. Она заявила, что каждое преобразованное поселение «на содержание собственного управленческого аппарата» «тратило в среднем около 30% местного бюджета». То есть основными причинами преобразований правительство считает экономию местных бюджетов. Вера Баширова также объяснила, что льготные тарифы в сельских поселениях останутся прежними, несмотря на то, что юридически сельчане станут горожанами. Власти оперируют и тем, что они учитывали мнение горожан через проведение публичных слушаний. Кроме того, все изменения были одобрены горсоветами и Советами поселений.

---

Инициаторы хотят сэкономить на количестве депутатов и чиновников, противники закона — на проведении самой реформы

---

Среди противников преобразований, кроме главы Абудулино, выступил в 2012-м году тогда глава города Гая Николай Иванов. 14 сентября 2012-го он написал открытое письмо «Давайте следовать принципу демократии», где высказал свою точку зрения на преобразование муниципальных образований. Причем сам же и отметил, что его позиция не сходится с позицией председателя горсовета Александра Батина, давшего в начале сентября комментарий газете «Оренбуржье»: «Мы, как депутаты, должны оказывать поселениям Гайского района содействие при включении их в городской округ». Николай Иванов оперировал другими показателями. Соотношение расходов на управление к доходам бюджета в Гае, по его данным, «одно из самых низких в области» — 3,7%. «Кроме того, очевидно, что любое реформирование требует немалых затрат и вряд ли их покроет возможное сокращение расходов на управление, — написал экс-глава. — Мы пока экономической выгоды для нашего муниципального образования не видим». Он также перечислил юридические аспекты вопроса и выразил свое мнение, что для принятия таких решений необходимо проводить референдумы. «Мы проводим опрос жителей города, чтобы выяснить, считают ли они необходимым при принятии решения об объединении проведения референдума, как это предусмотрено и федеральным законодательством, и уставом нашего города. На 14 сентября из 3957 опрошенных горожан — большинство, 3705 человек, высказались за всенародное голосование», — пишет Николай Иванов (оригинальная пунктуация и стилистика сохранена — «ОП»).

Позже на главу было заведено уголовное дело, суд признал его виновным по превышению должностных полномочий в 2011-м году, но амнистировал, исходя из объявленной Госдумой амнистии в связи с 20-летием Конституции РФ. 

Таким образом, камнем преткновения противников и поборников объединения муниципалитетов стала экономия средств: одни считали исходя из одних данных, другие – из других. Инициаторы хотят сэкономить на количестве депутатов и чиновников, противники закона — на проведении самой реформы. Правда, ни те, ни другие не обосновывают её дороговизну расчётами. Однако уже известно, что штат сократится не полностью. В своем обращении первый заместитель руководителя аппарата губернатора и регионального правительства Вера Баширова также сообщила о создании на местах территориальных подразделений городской администрации. «Жителям села не придется ехать за необходимыми справками в вышестоящий орган — городской округ. Данная услуга будет максимально приближена к населению. Просто на территории каждого из бывших поселений будет работать свой территориальный отдел городской администрации», — резюмировала она и, тем самым, сообщила о фактических дополнительных расходах на фоне бюджетной экономии в муниципалитетах.

---

Справка «ОП»

В Сорочинский городской округ войдут:

город: Сорочинск;

сёла: Баклановка, Берёзовка, Ивановка, Янтарное, Бурдыгино, Надежденка, Спасское, Новобелогорка, Покровка, Гамалеевка, Матвеевка, Алексеевка, Михайловка Первая, Михайловка Вторая, Ивановка Вторая, Каменка, Николаевка, Уран, Никольское, Первокрасное, Малаховка, Пронькино, Маховка, Сарабкино, Романовка, Толкаевка, Фёдоровка, Троицкое;

посёлки: Кленовый, Войковский, Сборовский, Гамалеевка-1, Новопокровка, Медведка, Чесноковка, Родинский, Слободка, Рощино, Октябрьский, Новый.

В Гайский городской округ войдут:

город: Гай;

сёла: Хмелёвка, Казачья Губерля, Белошапка, Вишнёвое, Новоактюбинск, Терекла, Уральск, Камейкино, Колпакское, Банное, Пласковское, Новониколаевка, Писаревка, Новочеркасское, Новопетропавловка, Новокиевка, Воскресенка;

посёлки: Калиновка, Ириклинский, Поповка, Саверовка, Херсон, Рождественка, Репино, Халилово, Нововоронежский, Гайнулино, Лысово, Нарбулатово;

деревни: Ишкинино, Ижберда, Малохалилово, Старохалилово, Узембаево.

Органы местного самоуправления Сорочинского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления:

Сорочинского района;

сельсоветов: Баклановского, Бурдыгинского, Войковского, Гамалеевского, Матвеевского, Михайловского Первого, Михайловского Второго, Николаевского, Первокрасного, Пронькинского, Родинского, Романовского, Рощинского, Толкаевского, Федоровского.

Органы местного самоуправления Гайского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления:

Гайского района;

сельсоветов: Губерлинского, Камейкинского, Колпакского, Новониколаевского, Новопетропавловского, Репинского;

поссоветов: Ириклинского, Халиловского.