Член Совфеда и депутат Госдумы от Оренбургской области предлагают ужесточить законодательство в природоохранной сфере. Учитывая опыт «Бузулукского бора», они хотят воспрепятствовать выводу территорий из состава особо охраняемых природных территорий. И, вдобавок, запретить туристам посещать их без сопровождения. Тем не менее, проект не учитывает зональное деление оренбургского нацпарка, по которому только часть его территории является заповедной.    

Вечером 21 сентября был выдвинут законопроект о внесении изменений в закон «Об особо охраняемых природных территориях». Авторами выступили представители ЛДПР от Оренбургской области — член Совфеда Елена Афанасьева и депутат Госдумы Максим Щепинов. Условно документ делится на две части: первая в большей мере касается природоохранной сферы, вторая — туристической.

Как следует из пояснительной записки к документу, авторы при подготовке законопроекта руководствовались опытом по национальному парку «Бузулукский бор». «В постановлении [об образовании охранной зоны нацпарка], где описываются границы охранных зон, указывается: “Граница охранной зоны устанавливается в границах Гремячевского лицензионного участка, отступая от границ национального парка на 65 метров, в границах Воронцовского лицензионного участка, отступая от границ национального парка на 65 метров”, что свидетельствует о том, что данные месторождения не включены в территорию Национального парка. В результате, очевидна реальная угроза экологического ущерба Национальному парку», — считают авторы документа.

В связи с этим член СФ и депутат ГД предлагают ужесточить законодательство, добавив в действующий закон несколько пунктов. Первый касается дополнений закона, который, по мнению либерал-демократов, «не устанавливает в полной мере статус особо охраняемых территорий», «не конкретизирует, какие природные комплексы и объекты относятся к особо охраняемым, какие изымаются из хозяйственного оборота на территории особо охраняемой зоны». Во второй поправке авторы руководствуются опытом Бузулукского бора. «Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники», — гласит одна из поправок. Таким образом, предполагается, что из территории заповедников нельзя будет выводить земли. Напомним, именно из-за этого вопроса обострилась тема национального парка: часть земель со скважинами была выделена из территории бора. Предполагалось, что это необходимо для консервации скважин нефти и газа. Однако в 2015 году скважины выставили на аукцион, который выиграл «Антипинский НПЗ» и теперь будет добывать на территории нацпарка углеводороды.

Поправка Елены Афанасьевой и Максима Щепинова дополняет пункт в законе, что приводит к противоречию в законодательстве. Предполагается, что этим абзацем будет дополнен второй пункт статьи шестой. Однако в первом абзаце говорится, что природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах заповедников, «являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами». То есть земли всё-таки могут быть изъяты, если это предусмотрено другими законами.

Также предполагается, что при создании заповедников на прилегающих землях и водных пространствах «создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования».

Такой подход вряд ли подходит именно к национальному парку «Бузулукский бор». Напомним, заповедная зона в нём занимает отнюдь не самую его большую часть. Бор был разделён по зональному принципу. Меньшая его территория относится к заповедной и особо-охраняемой. Чуть большая — к зоне хозяйственного назначения. Однако, самая большая относится к рекреационной. Законопроект напрямую касается и этой территории.    

Елена Афанасьева и Максим Щепинов хотят запретить посещение заповедников физическими лицами без сопровождения работников учреждений, которые управляют заповедниками. Провести физлиц в заповедник также могут представители исполнительной власти, в ведении которого находятся заповедники.  

Это также противоречит основной идее национального парка «Бузулукский бор». Учёные, работавшие над его созданием, предполагали, что он может сам себя обеспечивать за счёт средств, заработанных на туризме. Если в законопроекте речь идёт о заповедных зонах национального парка, то она и так предполагает запрет на присутствие там людей, за редким исключением.     

Законопроект противоречит не только действующему закону и идеям, с которыми создавался национальный парк, но и убеждениям однопартийцев. Ранее представители ЛДПР в Заксобе и Госдуме предполагали, что запасы нефти и газа, расположенные на территории бора, можно использовать в качестве резерва. В случае острой необходимости.

Фото: АиФ