На днях правительство Оренбургской области создало план, а ранее - и комиссию «для обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности». Тем не менее, список антикризисных мер – а по всем показателям это именно он – до сих пор не был опубликован. Если документ действительно существует, то уже сегодня можно предположить его общую концепцию и понять, на какие государственные вливания может рассчитывать область.

Многие СМИ в конце января переработали информацию с сайта правительства Оренбургской области о создании плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Несмотря на большое количество слов, о документе известно только два факта: он был подписан 28 января областной исполнительной властью, его цель – «поддержка макроэкономической и социальной стабильности, а также создание условий устойчивого экономического роста». Весь остальной материал сайта давал привлекательные для населения и выгодные для правительства цифры. Здесь и безработица, традиционно низкая в России и тем более в области, и наименьший уровень инфляции в Приволжском Федеральном округе, и все меры, реализуемые ведомствами.

Самого плана в открытом доступе нет. Однако, есть множество причин утверждать, что меры, проводимые властями, являются антикризисными. Ранее стало известно, что в России начнет действовать возрожденная антикризисная комиссия, которая действовала в 2008-2009 годах и позже была переименована в комиссию по экономическому развитию и интеграции. Ее члены снова займутся оперативной координацией антикризисных мер и будут курировать аналогичные региональные структуры. Председателем федеральной комиссии стал  первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов. Ранее, 21 января, он заявил о том, что регионы должны создать антикризисные комиссии до 16 февраля. Уже на следующий день после сообщения в Оренбургской области было подписано распоряжение правительства о создании комиссии при губернаторе по мониторингу социально-экономической ситуации в Оренбургской области. Похожая структура уже работала в регионе и ранее. Как стало известно, ее цели схожи с целями федеральной.

Во-первых, она должна координировать деятельность органов власти различных уровней. Председателем областной комиссии стал сам губернатор Юрий Берг. В составе комиссии - представитель Совфеда от области Елена Афанасьева, федеральный инспектор Сергей Гаврилин, начальник управления ФСБ Виктор Гаврилов, вице-губернаторы и зампреды правительства, главы ведомств, представители Заксоба и главы других территориальных подразделений федеральных структур. Таким образом и будет выстраиваться координация.

Вторая цель создания региональной комиссии – «организация оперативного мониторинга и предотвращения возможных негативных явлений в экономике и на рынке труда». Ранее Игорь Шувалов также отмечал, что российской экономике нужно готовиться к росту безработицы, и говорил, что антикризисный план должен помочь бизнесу и гражданам адаптироваться к девальвированной национальной валюте, росту цен и низким ценам на нефть. То есть комиссия Оренбургской области, несмотря на другое название, возможно, и является антикризисной. Ее заседания должны проводиться не реже двух раз в месяц, заседания федеральной структуры – не реже трех.

---

По информации источников «ОП», заседание областной антикризисной комиссии должно состояться 5 февраля. Но не исключено, что оно, вслед за заседанием федеральной, будет отменено. Хотя в некоторых регионах информация о первых встречах была опубликована ещё в январе.

---

В Оренбургской области уже существовали похожие комиссии сначала в 2008-2009 годах, по аналогии с федеральной, и начиная с 2012 года. Первая открыто называлась антикризисной и должна была «минимизировать негативное влияние мирового финансового кризиса на экономику области», вторая создавалась для исполнения майских указов президента Владимира Путина «по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития области». Впрочем, из заявлений президента на семинаре-совещании в конце января следует, что выполнение антикризисных мер не исключает необходимость отрабатывать майские указы (читайте подробнее в материале «ОП»: «Тотальная консолидация: президент призвал власти всех уровней объединяться»).

Несмотря на решительность действий федеральных властей, первое заседание, которое должно было состояться вчера, перенесено на конец недели. Источники различных изданий (ТАСС, РБК, Forbes) сообщают, что не все ведомства успели к нему подготовиться. Впрочем, говорить о конкретных мерах будет сложно, даже несмотря на наличие антикризисной программы: у Минэкономики и Минфина довольно серьезные разногласия по поводу необходимых расходов в первом квартале 2015 года – от 656 до 10 млрд рублей соответственно. Пока, по информации «КоммерсантЪ», удалось договориться на 22 млрд. Минэкономики отказалось от оперативных вливаний из Фонда национального благосостояния на докапитализацию банков (250 млрд) и во Внешэкономбанк (300 млрд). Существеннее для регионов отказ от немедленного выделения бюджетных кредитов субъектам федерации. Уступки Минфина менее значительны: руководители ведомства согласились выплатить до 10 млрд рублей на сельское хозяйство, по 1 млрд. на докапитализацию Росэксимбанка и поддержку программ регионов по закупке автобусов и техники для  ЖКХ, работающих на газе.

Пока идут трения между ведомствами, сложно загадывать о конкретных суммах, на которые может рассчитывать Оренбуржье в случае опубликования программы. Косвенно об этом говорил еще в январе и вице-премьер Игорь Шувалов. «Мы сейчас начали работу с субъектами РФ, соответствующие поручения правительства оформлены с тем, чтобы все субъекты РФ создали соответствующие планы реагирования, исходя из своих бюджетных возможностей и той помощи, которая будет оказана дополнительно из федерального бюджета», – цитирует его РИА «Новости». То есть, у оренбургских властей должно быть осознание, на какую именно поддержку они могут рассчитывать.

По информации источников «ОП», заседание областной антикризисной комиссии должно состояться завтра. Но не исключено, что оно, вслед за заседанием федеральной, будет отменено. Хотя в некоторых регионах информация о первых встречах была опубликована ещё в январе.

Как бы то ни было, исходя из основных целей комиссии, федеральной антикризисной программы и мерах, которые были приняты в предыдущий кризис, можно предположить, как будет выглядеть план в 2015 году. 

---

Исходя из тех цифр, о которых уже удалось договориться Минэкономики и Минфину, область пока может претендовать на поддержку аграрного и животноводческого сектора (общие 10 млрд. рублей) и на программы по оснащению транспорта газовым оборудованием (1 млрд).

---

Итак, одна из главных целей созданной в Оренбуржье комиссии – предотвращение возможных негативных явлений в экономике и на рынке труда. И если первое – понятие обширное, то второе – вполне конкретное. Тем более, что финансирование этой сферы уже определено правительством – будет проведен конкурс среди региональных программ по снятию напряженности на рынке труда на 52 млрд. рублей (читайте подробнее в материале «ОП»: «Правительство предложило регионам субсидии за лучшие программы по борьбе с безработицей»).

Государственная антикризисная программа условно поделена на две части: реализация оперативных мер на возможное снижение основных макроэкономических показателей, и структурные реформы, направленные на диверсификацию экономики: проще говоря, уход от зависимости от нефтегазовых доходов. О последних говорил экс-министр финансов Алексей Кудрин, который, по словам председателя антикризисной комиссии Игоря Шувалова, может войти в ее состав в качестве эксперта. По мнению Кудрина, расписав в программе по годам планируемые структурные меры, правительство повысит уровень доверия к себе. «Каждая мера антикризисной программы должна показывать, как мы двигаемся по этому пути», – сказал Алексей Кудрин.

Фото: AFP

Всего антикризисная программа насчитывает 60 пунктов, поделенных на 4 категории: активизация экономического роста, поддержка отраслей экономики, обеспечение социальной стабильности, а также мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере. В первой категории предполагается поддержка банковского сектора и упрощение кредитования для бизнеса, особенно для тех, кто действует в рамках госпрограмм и по импортозамещению. Также в приоритете малое и среднее предпринимательство и снижение издержек бизнеса. Отрасли экономики, которые особенно планирует поддержать правительство РФ: сельское хозяйство, жилищное строительство и ЖКХ, промышленность и топливно-энергетический комплекс, а также транспорт. Среди социальных сфер: занятость, здравоохранение и общий подпункт – поддержка граждан.

Исходя из тех цифр, о которых уже удалось договориться Минэкономики и Минфину, область пока может претендовать на поддержку аграрного и животноводческого сектора (общие 10 млрд. рублей) и на программы по оснащению транспорта газовым оборудованием (1 млрд). Кроме того, по 5 млрд. выделено на утилизацию транспорта и на компенсацию процентов по кредитам промышленников, а также, по заявлению премьер-министра Дмитрия Медведева, возможно, в скором времени будут оговорены меры по поддержке ипотеки. 

---

Отсутствие в сообщениях правительства слова «антикризисный» может означать только одно из двух: либо представители власти не хотят пугать инвесторов, либо они еще не прочувствовали кризис в полной мере, поэтому не видят смысла в таких названиях.

---

Впрочем, есть и ряд предприятий Оренбуржья, которые в дальнейшем смогут претендовать на федеральные средства. Должны быть реализованы и действия по сдерживанию инфляции социально-значимых товаров или, по крайней мере, использованы меры для того, чтобы рост цен не сказался плачевно для жителей с низким заработком. Однако пока, похоже, даже федеральная антикризисная комиссия ждет решения глав двух ведомств. 

Будут оптимизированы бюджетные ассигнования на 1,8 млрд. рублей, предприняты меры по повышению собираемости налогов, ограничены лимиты бюджетных обязательств на 1,4 млрд рублей, а также расходы на командировки и материальные запасы. Эти меры правительства стали известны еще в конце прошлого года, но станут ли они частью программы, пока не ясно. 

Тем временем, все перечисленное может уже оказаться в плане, который якобы был подписан, но не попал на суд общественности.

Отсутствие в сообщениях правительства слова «антикризисный» может означать только одно из двух: либо представители власти не хотят пугать инвесторов, либо они еще не прочувствовали кризис в полной мере, поэтому не видят смысла в таких названиях. Если власти руководствуются вторым принципом, то стоит задуматься не только о ближайшем будущем, но и принять некоторые цифры. Например, малый и средний бизнес, поднимаясь в доле бюджетных доходов города Оренбурга до рекордных 62,5%, в числовом выражении все равно меньше, чем за 2012 год – 2,34 млрд и 2,36 млрд соответственно. Тем временем, доход областного бюджета на следующий год пока снижен более чем на 500 млн. рублей, по сравнению с предыдущим. Выполнение антикризисной программы будет зависеть от поведения бизнеса, курса рубля, цен на нефть, в конце концов, предпринятых мер местной и федеральной властью. Но не от слов.

Леонид УВАРЧЕВ